Решение от 10 июля 2025 г. по делу № А27-7667/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-7667/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


11 июля 2025г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 7 июля 2025г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2025г.


           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А.,

рассмотрев в   судебном заседании

при участии представителей заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.05.2025 №03/25, удостоверение адвоката;  заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2025 № 03/2025, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 26.11.2024 № 02/2024, удостоверение, диплом,

дело по заявлению  государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>) 

ФИО4 - председателю Контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса

об оспаривании приказа от 29.11.2024 № 58-р,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области из Центрального районного суда г. Кемерово поступило по подсудности  дело по заявлению государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" (далее – заявитель, учреждение, ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса») к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Контрольно-счетная палата), ФИО4 - председателю Контрольно-счетной палаты  об оспаривании приказа от 29.11.2024 №58-р «О внесении изменений в приказ от 30.09.2024 №39-р «О проведении контрольного мероприятия».

Определением от 18.04.2025 заявление принято к производству.

Определением от 17.06.2025 подготовка  дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 07.07.2025  заявитель требования поддержал. Полагает, что основания  для продления  срока контрольного мероприятия у Контрольно-счетной  палаты  отсутствовали.

Указывает, что   срок проведения  контрольного мероприятия в  отношении ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса»   составлял  более полутора месяцев (с 15.10.2024 до 02.12.2024). Все документы, запрошенные   уведомлением Контрольно-счетной  палаты, представлены  в установленный срок. Продление  срока контрольного мероприятия нормативными правовыми актами   не предусмотрено. В приказе №58-р от 29.11.2024  правовых оснований для продления срока  контрольного мероприятия не  приведено.

Полагает, что  продление срока и  запрос дополнительных документов  нарушает права учреждения, препятствует осуществлению  работниками   учреждения своих   основных обязанностей.

Представители Контрольно-счетной палаты в судебном заседании относительно требований заявителя  возразили,  считают оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Законом  Кемеровской области от 29.09.2011 N 95-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области - Кузбасса", пункта 1.7 плана работы  Контрольно-счетной палаты на 2024 год приказом  председателя Контрольно-счетной палаты  от 30.09.2024 №39-р «О проведении контрольного мероприятия» было назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в  2023 году ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса».

Срок  проведения контрольного мероприятия согласно  пункту  2  приказа №39-р от 30.09.2024 установлен с 15.10.2024 по 02.12.2024  (основного  этапа).  Пунктами 3, 4 приказа №39-р  от 30.09.2024   определены руководитель и участники  контрольного  мероприятия. На руководителя   возложена  обязанность  представить  председателю Контрольно-счетной палаты  отчет о результатах контрольного  мероприятия в  срок до 16.12.2024  (пункт 5 приказа).

Приказом  председателя Контрольно-счетной палаты №58-р от 29.11.2024 внесены  изменений в приказ КСПКО от 30.09.2024 №39-р «О проведении контрольного мероприятия»  срок проведения контрольного мероприятия  изменен с 15.10.2024 по 16.12.2024 (основного этапа); срок предоставления  отчета о результатах контрольного  мероприятия  установлен до 25.12.2024.

Не согласившись с  приказом  от 29.11.2024 №58-р,  ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса»  обратилось с  требованием (претензией)  о его отмене к   председателю  Контрольно-счетной палаты    от  27.01.2025 №7-01/22 .

В ответе  председателя  Контрольно-счетной палаты  от 18.02.2025 №01-04/56  указано на  отсутствие оснований  для отмены приказа.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии со статьей 26 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации (далее -  БК РФ).

В силу статьи 265 БК РФ одним из видов такого контроля является внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль, который является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и  Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее – Федеральный  закон №6-ФЗ).

В соответствии с  Законом  Кемеровской области от 29.09.2011 N 95-ОЗ  "О контрольно-счетной палате Кемеровской области - Кузбасса" (далее -  Закон №95-ОЗ)  Контрольно-счетная палата  является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Кемеровской области - Кузбасса, образуется Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса и ему подотчетна.

 Пунктами 1, 2  статьи  11  Закона №95-ОЗ  предусмотрено, что внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий; контрольные мероприятия проводятся Контрольно-счетной палатой, как правило, по месту нахождения проверяемого объекта.

Согласно   пункту 3 статьи 11  Закона №95-ОЗ   руководители проверяемых органов и организаций создают необходимые условия для работы должностных лиц контрольно-счетной палаты, в том числе предоставляют им помещения, средства связи и оргтехники, а также иные технические средства, необходимые для проведения контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой.

При проведении контрольного мероприятия должностные лица контрольно-счетной палаты составляют соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций (пункт 4 статьи 11  Закона №95-ОЗ).

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно.  Годовой план работы контрольно-счетной палаты включает контрольные, экспертно-аналитические мероприятия, осуществляемые контрольно-счетной палатой, с указанием их видов, сроков проведения и ответственных должностных лиц контрольно-счетной палаты и утверждается в срок до 25 декабря года, предшествующего планируемому  (пункты 1,2  статьи 13 Закона №95-ОЗ).

Порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности контрольно-счетной палаты определяются Регламентом контрольно-счетной палаты  (статья 14 Закона №95-ОЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона №95-ОЗ в полномочия председателя Контрольно-счетной палаты по организации ее деятельности входят утверждение планов работы Контрольно-счетной палаты и издание приказов (пункты 2, 9).

В соответствии с пунктом 3.1 Стандарта СФК-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», рассмотренного на коллегии Контрольно-счетной палаты и утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты от 16.05.2023 (далее - Стандарт СФК-1), контрольное мероприятие проводится на основании плана работы Контрольно-счетной палаты на текущий год и приказа председателя Контрольно-счетной палаты. Проект приказа готовится лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в соответствии с годовым планом.

21.12.2023 рассмотрен на коллегии и утвержден председателем план работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год, который размещен на официальном сайте www.kspko.ru.

В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год срок проведения контрольного мероприятия в ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» запланирован на 3-4 кварталы 2024 года. Тема контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления субсидий из областного бюджета в 2023 году ГБУ «Центр развития ЖК и ДК».

Приказом  председателя Контрольно-счетной палаты  от 30.09.2024 №39-р «О проведении контрольного мероприятия» было назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в  2023 году ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса».  Срок  проведения контрольного мероприятия - с 15.10.2024 по 02.12.2024  (основного  этапа),  срок представления  председателю Контрольно-счетной палаты  отчета о результатах контрольного  мероприятия - до 16.12.2024.

Уведомлением  от 14.10.2024  №478 ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» было  информировано о проведении контрольного мероприятия     (вх. от 15.10.2024 №753).

Одновременно с  уведомлением Контрольно-счетной палатой представлен  перечень документов, необходимых для проведения контрольного  мероприятия, с  установлением  срока их предоставления   до 22.10.2024:

1.Учредительные и распорядительные документы (Устав, ИНН, приказы о назначении на должность руководителя, главного бухгалтера, возложении обязанностей по ведению бухгалтерского учета, учетной политике, штатной численности, информацию о плановой и фактической численности, сведения о лицевых счетах, и т.д.); лицензии, свидетельства, сертификаты на осуществление деятельности.

2. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и отчеты о выполнении государственного задания за 2023 год.

3. Соглашения (дополнительные соглашения) и платежные документы о предоставлении субсидии на 2023 год.

4. Годовая бухгалтерская отчетность за 2023 год.

5. Информацию об использовании субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели за 2023 год (пояснительная записка, детальный расчет фактических затрат).

6. Информация о доведении объема субсидий на 2023 год для заключения соглашений.

7. План финансово-хозяйственной деятельности с обоснованиями (расчетами) плановых показателей поступлений и выплат за 2023 год.

8. Информация об имуществе на 01.01.2023 и на 01.01.2024.

9. Отчет о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2023 год.

10. Информация об осуществлённых закупках в рамках выполнения государственного задания и при расходовании субсидии на иные цели за 2023 год.

Из материалов дела  следует, что на основании  уведомления от 14.10.2024 №478  письмом  от 22.10.2024 №1-05/931 (вх.  от 22.10.2024 №551) ГБУ «Центр развития ЖК и ДК»  Контрольно-счетной палате переданы по  реестру документы с  приложением реестра    (23 позиции), в  том  числе  Отчет о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2023 год – 21  лист (пункт 22 реестра).

Как следует из пояснений  представителя  Контрольно-счетной палаты,  документы представлены учреждением не в полном объеме, в частности  по  пункту  9 перечня документов  к уведомлению от 14.10.2024  №478.

ГБУ «Центр развития ЖК и ДК»  утверждены государственные задания №1  и    №2на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025  годов.

Часть  III  «Прочие сведения о государственном задании» государственного задания №1 и №2 включает:

- пункт 2 «Иная информация, необходимая  для выполнения (контроля за выполнение) государственного задания»,  согласно  которому  к  годовому отчету   о выполнении государственного задания учреждением  прилагается пояснительная записка с описанием  выполненного объема  работ с  обязательным приложением  подтверждающих документов, в том числе справки о  понесенных учреждением  затратах на их выполнение;

- пункт  4.3 «Иные  требования к отчетности  о выполнении государственного задания», согласно которому отчеты предоставляются с пояснительными  записками по всем показателям,  характеризующим выполнение  работ.

Соответственно,  Отчет о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2023 год  (пункт 9 перечня)  должен был быть представлен с указанными приложениями.

Вместе с   тем  указанные приложения,  включая пояснительные  записки, учреждением не  представлены.

В судебном заседании  представитель Контрольно-счетной палаты пояснил, что   в  ходе контрольного мероприятия  информация о необходимости  предоставления   неоднократно устно доводилась до работников  учреждения.

В связи с необходимостью  исследования  материалов и документов  объектов  контрольного  мероприятия приказом от 29.11.2024  №58-р изменен срок проведения контрольного мероприятия (основной этап  продлен  до 16.12.2024, срок предоставления  отчета до 25.12.2024).

В соответствии с письмом Контрольно-счетной палаты от 02.12.2024 №610, ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» было уведомлено о продлении срока проведения контрольного мероприятия,  с указанием по ранее запрошенным позициям развернутого перечня документов,  подлежащих представлению  до 05.12.2024.

При нахождении ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» в шаговой доступности от Контрольно-счетной палаты (адреса:  <...>,  документы     направлены учреждением    заказной корреспонденцией.

Согласно  представленным   квитанциям  о направлении  документов   заказной корреспонденцией с описями вложений документы  направлены  пакетами  от 29.11.2024 (20 позиций  на 610  листах), от 05.12.2024    (18  позиций на 299  листах), 11.12.2024 (14  позиций  на 2182  листах)  (идентификаторы  65005501013921, 65005501014584, 65005501017837). Документы  доставлены  29.11.2024, 05.12.2024, 19.12.2024.

16.12.2024 Контрольно-счетной палатой составлен  акт проверки.

По факту непредставления (представления не в полном объеме) сведений  по запросу  в установленный срок  Контрольно-счетной палатой  составлен акт от 20.12.2024.

Постановлением мирового судьи судебного   участка №4 Центрального  судебного района   по делу №5-13/2025-4 от 13.02.2025 директор ГБУ «Центр развития ЖК и ДК»  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП  РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение Центрального  районного суда г. Кемерово  от    25.03.2025 по делу №12-571/2025,  постановлением мирового судьи оставлено без изменения. Решение вступило в  законную силу.

Суд,  оценивая обстоятельства   правомерности  продления срока контрольного  мероприятия,   не находит оснований для   признания приказа №58-р от 29.11.2024, незаконным, исходя из следующего.

Заявитель, настаивая на незаконности  продления  срока, не указал,  нарушение  какого именно  нормативного акта допущено Контрольно-счетной  палатой.

В  соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" его положения не распространяются на государственный и муниципальный финансовый контроль.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона  N 6-ФЗ  контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации. "Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены  постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29.03.2022 N 2ПК.

Согласно части 2 статьи 12 Закона №95-ОЗ стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетной палатой в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

При этом ни положениями  Бюджетного кодекса Российской Федерации,   ни Федерального  закона  №6-ФЗ,  ни  Закона №95-ОЗ не определены предельные сроки проведения проверок органами внешнего муниципального финансового контроля, как и не предусмотрены Стандартом  СФК-1,  разработанным в соответствии с Общими требованиями к стандартам,  утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 29.03.2022 N 2ПК.

Запрет на  продление  срока   контрольного мероприятия  не установлен.

Продление срока  было обусловлено   необходимостью исследования  документов,  подтверждающих правомерность и обоснованность предоставления и использования средств субсидий  из областного бюджета  объектом контроля в  полном объеме,  являлось обоснованным.

Контрольное  мероприятие  проведено в   период,  предусмотренный  планом  работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год (III - IV квартал). Информация о деятельности контрольно-счётных органов  размещена в открытом доступе в сети «Интернет», о проведении контрольного мероприятия и продлении срока  учреждение  было уведомлено. Запрос документов входит в  полномочия Контрольно-счетной  палаты.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу №А27-21410/2017, как сформированную судебную практику,  подлежит отклонению,  поскольку рассмотрение указанного спора  имело место в период иного   правового регулирования, до утверждения Стандарта СФК-1  от 16.05.2023 (действовал Стандарт от 27.12.2012 №25).

Доказательства  нарушения прав  и законных интересов ГБУ «Центр развития ЖК и ДК»  в связи с  изданием приказа №58-р  от 29.11.2024 и продлении срока контрольного мероприятия в деле  отсутствуют.

Доводы заявителя о  привлечении директора ГБУ «Центр развития ЖК и ДК»   к административной ответственности постановлением от 13.02.2025 №5-13/2025-4, а также лишение  премии   работников   учреждения приказом директора  №20/1 от 30.04.2025,  судом  отклоняются, поскольку указанные обстоятельства  являлись   следствием непредставления документов,  запрашиваемых  Контрольно-счетной палатой. Правомерность примененных мер  взыскания   к должностным лицам не   является предметом спора.

Согласно части  3 статьи  201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения   требований о признании незаконным приказа от 29.11.2024 № 58-р «О внесении изменений в приказ КСПКО от 30.09.2024 «О проведении контрольного мероприятия»  отсутствуют.

Заявление ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом  7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации,  пунктом  46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46  "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции"  с  ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере  35 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Расходы от уплаты госпошлины отнести на заявителя.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 35 000  руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в течение месяца      со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                               Ю.Ю. Кормилина