Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А26-4497/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4497/2023
г. Петрозаводск
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Гарист С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о взыскании 19 944 456 руб. 00 коп.

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО3

при участии представителей:

от истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО4, представитель по доверенности от 28.06.2023;

от ответчика, Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, - ФИО2;

от третьего лица, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО3, - ФИО3,



установил:

Министерство сельского хозяйства Республики Карелия (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Глава ФИО2, получатель субсидии) суммы субсидии в размере 19 944 456 руб.00 коп.

Представитель истца в судебном заседании со ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 402-П, поддержала правовую позицию, изложенную в заявлении, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении искового заявления Министерства отказать.

Спор рассмотрен судом при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО3, которая возражала против удовлетворения иска. Подробно ее позиция изложена в отзыве от 03.07.2023 №10-УПП/00162.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

14.06.2019 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с заявлением о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса - развитие семейных животноводческих ферм.

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении Главе фермерского хозяйства ФИО2 субсидии в сумме 21 600 000руб., из них из бюджета Республики Карелия — 16704795 руб., федерального бюджета — 4 895 205 руб.

21.06.2019 для выдачи субсидии между Министерством и Главой ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии № 2сф (далее - Соглашение).

28.06.2019 платежными поручениями № 541990, № 541991 субсидия перечислена Министерством на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Карелия.

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 № 600 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса - развитие семейных животноводческих ферм, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услугу, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 13.11.2017 № 402-П.

Пунктом 3.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с приложением 1 к Соглашению, Планом расходования субсидии, согласованным Министерством.

Общая сумма расходов согласно плану расходов, утвержденному приложением 1 к Соглашению, составляет 27 000 000. рублей, в том числе 21 600 000 рублей - средства субсидии, 5 400 000 рублей - собственные средства Главы ФИО2 В Плане создания и развития семейной животноводческой фермы, который прилагался ФИО2 к заявке на участие в отборе на получение субсидии, также предусмотрено долевое софинансирование Получателя субсидии в размере 5 400 000 рублей.

Не использованный остаток средств субсидии в сумме 1 655 544 рубля возвращен Получателем в доход бюджета.

Согласно Плану расходования субсидия предоставлена ФИО2 на софинансирование затрат на: разработку проектной документации; строительство фермы; приобретение животных; приобретение техники и оборудования (стойловое, доильное, линии по переработке продукции) и техники.

Пунктом 5.3 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности Глава ФИО2 обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, установленных Соглашением (пункт 5.3.1 Соглашения).

Разделом III Соглашения предусмотрены условия предоставления субсидии, в том числе направление Получателем на достижение целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств (заемные и кредитных средства, средства спонсоров и другие средства, полученные организацией со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере 20 процентов затрат, указанных в Плане расходования Субсидии согласованном Главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, являющимся Приложением 4 к Соглашению (п. 3.1.5 Соглашения).

Согласно пункту 5.3.1.2 Соглашения получатель обязуется направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения, собственные и (или) привлеченные средства в размере согласно пункту 3.1.5 Соглашения.

В рамках контроля за соблюдением Главой фермерского хозяйства ФИО2 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказов Министерства от 01.11.2022 № 378, от 25.01.2023 № 34/МСХ-П в отношении получателя субсидии 25.11.2022 и 21.02.2023 проведены плановые выездные проверки.

По окончании проверок комиссией составлены акты от 28.11.2022, от 21.02.2023 о результатах проведения плановых выездных проверок соблюденияусловий, целей и порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятийпо развитию семейной животноводческой фермы.

Проверками установлено, что Получателем нарушены пункты 3.1.5, 5.3.1.2 Соглашения об обеспечении долевого финансирования затрат на развитие семейной фермы не менее 20 %, сумма недостающих собственных средств составляет 3 536 636 рублей.

По мнению Министерства, выявленные факты являются существенным нарушением ФИО2 условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

06.03.2023 Министерством в адрес Главы фермерского хозяйства направлено требование №2524/03-01-13/МСХ-и о возврате субсидии в размере 19 944 456 руб. 00 коп. в доход бюджета Республики Карелия в течение 10 рабочих дней за выявленное нарушение пунктов 3.1.5 и 5.3.1.2 Соглашения.

Требование о возврате средств субсидии оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованием по настоящему делу.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ Правительством Республики Карелия от 13.11.2017 №402-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по содействию достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса - развитие семейных животноводческих ферм, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом внутреннего государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства или в сроки, установленные в представлении (предписании) органа внутреннего государственного финансового контроля.

Из пункта 14 Порядка следует, что соглашение заключается при условии принятия получателем субсидии обязательств по:

оплате не менее 20 процентов затрат, указанных в плане расходования; созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест на одну субсидию, полученную в текущем финансовом году;

использованию средств субсидии в соответствии с планом расходования в течение 24 месяцев с даты их получения и использованию имущества, приобретенного за счет средств субсидии, исключительно в целях развития и деятельности семейной животноводческой фермы;

сохранению созданных постоянных рабочих мест не менее 5 лет после получения субсидии;

осуществлению деятельности получателем субсидии не менее 5 лет после получения субсидии;

непревышению получателем субсидии поголовья крупного рогатого скота молочного или мясного направлений, а также страусов - 300 голов основного маточного стада, коз (овец) - 500 голов маточного стада.

По мнению Министерства, условие предоставления субсидии об обеспечении долевого финансирования затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 20 % затрат не исполнено. Министерство считает, что софинансирование за счет собственных средств Главы ФИО2 составляет 1 449 478 рублей, сумма недостающих собственных средств составляет 3 536 636 рублей.

Однако суд не может согласиться с таким утверждением Министерства.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодателем определено два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Министерством не заявлено ни о нецелевом использовании Главой фермерского хозяйства средств субсидии, ни о нарушении критериев права на предоставление субсидии.

Как следует из материалов проверки, комиссией установлено, что деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, Главой которого является ФИО2, осуществляется.

Согласно сведениям по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, Главой фермерского хозяйства застраховано 3 лица работающих по трудовому договору, за которых уплачивались страховые взносы, таким образом, показатель по количеству созданных рабочих мест в количестве 3 единиц - исполнен.

Комиссией установлено, что Главой ФИО2 возведена овчарня, в которой содержится поголовье овец в количестве более 300 голов, таким образом, показатель по увеличению поголовья до 120 голов — исполнен.

Главой ФИО2 представлен приказ от 01.06.2022 №1 о вводе в эксплуатацию овчарни.

По данным отчетности, объем производства сельскохозяйственной продукции на 01.01.2023 года составил: мясо овец - 72,8 ц.

По мнению суда, наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к Главе фермерского хозяйства требования о возврате субсидии, Министерством не представлено.

Суд считает, что условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии – на развитие семейной животноводческой фермы достигнута, денежные средства, предоставленные Главе фермерского хозяйства ФИО2, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Доказательства предоставления субсидии ФИО2 с нарушением установленного порядка не представлены.

Что касается требования Министерства о представлении документов, подтверждающих расходы за счет собственных средств на бумажном носителе, то суд поддерживает Главу фермерского хозяйства, учитывая, что непредставление платежных документов об оплате на бумажном носителе само по себе не свидетельствует об отсутствии факта несения соответствующих расходов.

Согласно пункту 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из пункта 1 статьи 140 ГК РФ, платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

На основании пункта 2 статьи 861 ГК РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Расчеты между этими лицами могут производиться также наличными деньгами, если иное не установлено законом.

На основании пункта 2 статьи 862 ГК РФ стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из форм расчетов, указанных в пункте 1 этой статьи.

Получателем субсидии доказано, что строительство объекта семейной животноводческой фермы производилось хозяйственным способом, что действующим законодательством не запрещено, в связи с этим оплата части выполненных работ непосредственно самому себе денежными средствами произведена быть не может. Составление документов на бумажном носителе в данном случае законодательством не предусмотрено.

Все виды работ и стоимость материалов подтверждаются в локальной смете № 02-01-01, составленной ООО «Региональным центром по ценообразованию в строительстве Республики Карелия». Сметная стоимость строительства объекта составляет 17 130 320 руб. В локальной смете указаны все виды работ, выполненные фактически, за исключением вентиляции на сумму 516 192 руб. Ресурсные затраты на строительство семейной животноводческой фермы составляют 16 614 130 руб., что превышает предусмотренные показатели плана расходования субсидии и фактически израсходованные средства субсидии, 6275840 руб.

По результатам проведенных проверок, комиссией установлено, что объект возведен и введен в эксплуатацию. Помимо этого, ответчиком выполнены работы, не входящие в перечень работ локальной сметы № 02-01-01: это освещение и водоснабжение.

Также по статье расходов на приобретение сельскохозяйственных животных, ФИО2 потрачено собственных средств в размере 899 160 руб.

Таким образом, учитывая общие подтвержденные расходы в размере 1449478 рублей и затраченные ресурсы на сумму 6 275 840 руб., реальное собственное долевое финансирование составило 7 725 320 руб. при необходимых 3988891 руб. 20 коп. (19 944 456 руб.00 коп. х 20%), имея ввиду, что фактически Министерством субсидия предоставлена в меньшем объеме.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных Министерством к ответчику требований судом не установлены.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении иска Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.