Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А60-14103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14103/2019
06 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14103/2019 по заявлению Акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1026601125308; ИНН 6615001962)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 66 АА 4990271 от 12.12.2018, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 66 АА 3762393 от 13.10.2016, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности №66 АА 3762394 от 13.10.2016, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности № КГОК/I,V-3 от 31.10.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО6, представитель по доверенности от 28.12.2018 № 05-01/12701, паспорт.

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительным предписания № 658-15 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.12.2018 года.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заинтересованным лицом представлен дополнительный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО7 от 08.10.2018 № 1756 в период с 16.10.2018 по 13.11.2018 в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2018 № 658.

В соответствии с актом, по мнению проверяющих лиц, одним из выявленных нарушений является отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на Технические регламенты на улавливание пыли в цехах фабрики окускования Р-Ф0К-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р-ЦД-45-2017.

В связи с выявленным нарушением заинтересованное лицо выдало в адрес АО «ЕВРАЗ КГОК» предписание от 10.12.2018 №658-15 следующего содержания:

«Не допускать реализацию технической документации - Технические регламенты на улавливание пыли мокрой газоочистки в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р-ЦД-45-2017 по утилизации отходов:

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная) IV класс опасности, ФККО: 22130000000,

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль от газоочистки) IV класс опасности, ФККО: 22130000000, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случае устранения нарушения иным способом, предоставить данную информацию в адрес Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу».

Полагая, что указанное предписание вынесено заинтересованным лицом неправомерно и нарушает права и законные интересы заявителя, Акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -Закон №7-ФЗ) экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

В ходе плановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора установлено, что АО «ЕВРАЗ КГОК» в проверяемый период осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления, что подтверждается первичной исполнительной документацией, статистическими отчетами по форме 2-тп (отходы), учетной документацией, техническими отчетами, а именно общество осуществляет утилизацию образующихся отходов: Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная) IV класс опасности, ФККО: 22130000000, в 2016 году: 5250,0 т, в 2017 году: 5247,6 т; Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль от газоочистки) IV класс опасности, ФККО: 22130000000; в 2016 году: 214 632,6 т, в 2017 году: 147 028,2 т;

Из материалов проверки следует, что в деятельности АО «ЕВРАЗ КГОК» административным органом установлены нарушения требований природоохранного законодательства, выразившееся в не проведении единой государственной экологической экспертизы и не получении положительного заключения государственной экологической экспертизы на техническую документацию - Технические регламенты на улавливание пыли мокрой газоочистки в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р - ЦД - 45- 2017 по утилизации отходов.

В ответ на требование о предоставлении пояснений об отсутствии лицензии на данный вид деятельности, АО «ЕВРАЗ КГОК» были даны следующие пояснения: «...Технические условия, в соответствии с которыми отход «Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная, пыль от газоочистки ФККО: 22130000000 переводился в продукцию не разрабатывались, государственная экологическая экспертиза не проводилась, т.к. согласно Технических регламентов на улавливание пыли мокрой газоочистки в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р - ЦД - 45- 2017 отход Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная, пыль от газоочистки ФККО: 22130000000, не образуется. Образующийся промежуточный продукт попадает в производственный процесс, без образования отходов».

Однако указанные отходы отражены обществом в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составленным на основе инвентаризации в 2014 году, по результатам которого обществу в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по УрФО от 15.12.2014 №1580 предоставлен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с требованием Приказа Минприроды РФ от 05.08.2014 №349 в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами, который подается с целью подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период, подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период. АО «ЕВРАЗ КГОК» ежегодно предоставляется технический отчет о неизменности технологических процессов в результате которых образуются отходы. Рассматриваемым проектом предусмотрено образование указанных отходов в ходе технологических процессов которые перечислены в Акте проверки от 10.12.2018 №658 (ст.88-89).

Образующийся отход, согласно картам технологических регламентов, возвращается в производственный процесс.

Разделом сведения об использовании и обезвреживании отходов предусмотрено следующее:

Согласно Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности серии 066 № 00224 от 23 июля 2012 г., часть отходов предприятия, подлежит обезвреживанию и использованию на территории предприятия. Отходы обогащения и агломерации железных руд (Пыль агломерационная); Отходы обогащения и агломерации железных руд (Шлам и пыль газоочистки, содержащие прочие минеральные вещества);

Предусматривается использование отходов в технологическом процессе (обогащение) и возврат в технологический процесс соответственно.

В связи с выявленными нарушениями Департаментом по результатам проверки Обществу выдано предписание от 10.12.2018 № 658-15, согласно которому в срок до 13.01.2020 Обществу надлежит не допускать реализацию технической документации - Технические регламенты на улавливание пыли мокрой газоочистки в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р -ЦД - 45- 2017 по утилизации отходов:

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная) IV класс опасности, ФККО: 22130000000

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль от газоочистки) IV класс опасности, ФККО: 22130000000, в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случае устранения нарушения иным способом предоставить данную информацию в адрес Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

Оспаривая предписание Департамента Росприроднадзора, заявитель ссылается на грубое нарушение при проведении плановой выездной проверки, влекущее отмену ее результатов, а именно превышение заинтересованным лицом установленного срока плановой выездной проверки.

Согласно Приказу Росприроднадзора по УрФО от 08.10.2018 №1756, 13.11.2018 являлось последним днем проверки. В соответствии с пп.8 п. 11 вышеуказанного Приказа от 08.10.2018 №1756 анализ проб на объектах окружающей среды, источниках загрязнения окружающей среды должен быть проведен в период с 16.10.2018 по 13.11.2018. В соответствии с представленными Заинтересованным лицом протоколами результатов анализа пробы отходов от 19.11.2018 №333/18-От(Е) - №338/18-0т(Е) датой начала анализа является 09.11.2018, а датой окончания анализа является 15.11.2018, протоколами результатов анализа пробы почв от 19.11.2018 №400/18-П(Е) - 405/18-П(Е) датой начала анализа является 13.11.2018, а датой окончания анализа является 14.11.2018.

Поскольку такое контрольное мероприятие, как анализ проб отходов и почв, было окончено 15.11.2018 и 14.11.2018, соответственно, превышен установленный срок плановой выездной проверки, что согласно ч.1, п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям при проведении проверки. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

Заявитель считает не соответствующим вывод заинтересованного лица о том, что поскольку Технические регламенты на улавливание пыли в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р-ЦД-45-2017 относятся к технической документации, технология утилизации отходов I-IV класса опасности отсутствует в банке данных «Об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов», следовательно, в отношении указанных регламентов должна быть проведена государственная экологическая экспертиза на новую технологию.

Технология на улавливание пыли не является новой, существовала с момента ввода фабрики в эксплуатацию, документально подтверждается с 2004 года, то есть с момента получения лицензий на использование пыли газоочистки.

Строительство Качканарского ГОКа начато в 1957 году и завершено в 1971 г. по чертежам института УРАЛМЕХАНОБР г. Свердловск. В этот же период были введены в эксплуатацию обогатительная фабрика и фабрика окускования. Также в этот период были введены в эксплуатацию, как неотъемлемый элемент пускового комплекса, и установки очистки газа, что подтверждается следующими документами:

- в 1965 году принят в эксплуатацию пусковой комплекс первой очереди агломерационной фабрики Качканарского горно-обогатительного комбината (акт приемки утвержден распоряжением председателя Совета народного хозяйства СССР В. Дымшицем от 16.03.1965 №168). Согласно п.п. б п. 4 акта приемки производственные помещения оборудованы электрофильтрами и другими устройствами, обеспечивающими очистку выбрасываемого в атмосферу воздуха от пыли. Также в данном акте есть ссылка на справку об обеспеченности принимаемого объекта электроэнергией, водой, паром, сооружениями для очистки сточных вод, устройствами по газо- пылеулавливанию, а также о наличии необходимости для эксплуатации внутризаводских транспортных средств.

- в 1966 году принят в эксплуатацию пусковой комплекс Качканарского горнообогатительного комбината в составе второй четверти обогатительной фабрики и других объектов. Согласно Приложению 11 (справка обеспеченности пускового комплекса 1966 года Качканарского горно-обогатительного комбината электроэнергией, паром, водой, кислородом, сооружениями для очистки сточных вод и устройствами по улавливанию пыли) к акту приемки от 17.11.1966 очистка запыленного воздуха обеспечивается соответствующими устройствами по пылеулавливанию. На корпусах крупного, среднего и мелкого дробления и обогащения установлены электрофильтры типа ДВП 2x10.

Практически все газоочистные установки, работающие в настоящее время в АО «ЕВРАЗ КГОК», введены в эксплуатацию одновременно с актами ввода в эксплуатацию соответствующих фабрик, т. е. в 1960-х, 1970-х годах, до вступления в силу Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - закон №174-ФЗ), что подтверждается реестром установок очистки газа.

В момент ввода в эксплуатацию указанных фабрик и газоочистных установок действующее законодательство не требовало проведения каких-либо экологических экспертиз на технологию улавливания пыли.

В соответствии с подп. 5 ст. 11 закона №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в т. ч., проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Указанный закон вступил в силу 30.11.1995 года. В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05.2011 N 05-12-44/7250 "О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию" разъяснено, что к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.

Технология улавливания пыли на Качканарском ГОКе применялась задолго до 1995 года, начиная с шестидесятых годов прошлого столетия.

Указанное утверждение также, по мнению заявителя, подтверждается следующим.

В 2014 АО «ЕВРАЗ КГОК» реализовывало проект по техническому перевооружению, в соответствии с которым по заданию АО «ЕВРАЗ КГОК» со стороны ЗАО «ПитерГОРпроект» была разработана техническая документация, которая получила положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) со стороны экспертной организации ООО «АГЭЦ». Указанная документация свидетельствует о том, что с момента ввода в эксплуатацию Качканарского ГОКа каких-либо изменений технологических циклов и производственных процессов не произошло. Техническое перевооружение не привело к изменению технологического процесса, появлению или ликвидации источников выброса загрязняющих веществ, (п. 6.12 заключения ЭПБ). Какие-либо упоминания об иных проектах, которые могли бы привести к изменения технологического процесса, в указанной документации отсутствуют.

Следовательно, существующая на Качканарском ГОКе с 1960-х годов технология по улавливанию пыли не может являться новой для целей понимания закона №174-ФЗ, а также не подпадает под действие указанного закона.

Целью разработанных в 2017 году технических регламентов на улавливание пыли в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р-ЦД-45-2017 является документальная фиксация описания существующего процесса улавливания пыли.

Кроме того, на сегодняшний день процесс улавливания пыли описан в Информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (ИТС 16-2016) «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы» п. 5.5.5: «Оборудование пылеобразующих операций аппаратами очистки выбросов. Применение современных высокоэффективных технологий очистки выбросов, таких как очистка запыленного воздуха в установках сухой очистки газов (циклоны, пылеосадительные камеры, тканевые (рукавные) фильтры, электрофильтры), применение аппаратов мокрой очистки (скрубберы Вентури и другие), использование многоступенчатой очистки, обеспечивающие степень очистки 90%-99,99%».

Также описание процесса улавливания пыли имеется в Информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (ИТС 26-2017) «Производство чугуна, стали и ферросплавов» п. 2.1.6: «Для снижения негативного воздействия на окружающую среду процесса производства агломерата на технологических участках и в отделениях устанавливается природоохранное оборудование: газоочистное и аспирационное оборудование, обеспечивающее необходимый уровень очистки технологических газов и аспирационного воздуха от содержащихся в них загрязняющих веществ перед отводом газов или воздуха в атмосферу или возвратом обратно в рабочую зону;

водоочистные сооружения, обеспечивающие очистку загрязненных промышленных сточных вод.»

Вместе с тем, возражая на доводы заинтересованного лица, заявитель указывает, что АО «ЕВРАЗ КГОК» имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы на утилизацию отхода пыли газоочистки.

АО «ЕВРАЗ КГОК» осуществляет использование отходов (в т.ч. шлам и пыль газоочистки) с целью вовлечения их в производство продукции.

Технология использования шлама и пыли газоочистки с целью возвращения отхода в технологический процесс являлась объектом государственной экологической экспертизы при рассмотрении материалов «Экологическое обоснование намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами ОАО «Качканарский ГОК «Ванадий», что прямо указано в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Свердловской области от 24.11.2003 №2028 (далее - заключение ГЭЭ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные с суд доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В нарушение положений ст. ст.65, 200 АПК РФ Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу не представлено доказательств в обоснование того, что Технические регламенты АО «ЕВРАЗ КГОК» содержат новые технологии, подлежащие государственной экологической экспертизе, что предполагаемая технология улавливания пыли является новой или в нее внесены изменения, не представлено. В связи с чем правомерность требования о необходимости получения заключения государственной экологической экспертизы не доказана.

При таких обстоятельствах, предписание от 10.12.2018 № 658-15 является незаконными и нарушает права Общества и законные интересы АО «ЕВРАЗ КГОК» в сфере предпринимательской деятельности, в том числе, неправомерно возлагает на него обязанность не допускать реализацию технической документации - Технические регламенты на улавливание пыли мокрой газоочистки в цехах фабрики окускования Р-ФОК-44-2017 и в цехах обогатительной фабрики Р-ЦД-45-2017 по утилизации отходов:

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль агломерационная) IV класс опасности, ФККО: 22130000000,

- Отходы обогащения и агломерации железных руд (пыль от газоочистки) IV класс опасности, ФККО: 22130000000, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.12.2018 № 658-15. .

Обязать Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ЕВРАЗ КГОК".

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу в пользу АО "ЕВРАЗ КГОК" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.В. Гнездилова