Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А07-43422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43422/19
г. Уфа
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.03.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Акбатыр» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

об отмене постановления делу № 55-507/19 от 13.12.2019 по делу №55-507/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.05.2020;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 25.01.2021 №Д-10,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Акбатыр» с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) по делу от 13.12.2019 № 55-507/19 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в Управление поступили материалы муниципального земельного контроля (вх. от 14.10.2019 №34096) – акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 №3490/о, согласно которому муниципальным инспектором Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул.Юбилейная, с кадастровым номером 02:55:030404:964, площадью 1068 кв.м., предоставленного ООО «Акбатыр» и выявлены признаки нарушения статей 25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: согласно материалам ортофотоплана земельный участок с восточной стороны относительно участка 02:55:030404:964 огорожен с захватом муниципальной земли общей площадью 2057 кв.м., для размещения временной специализированной автостоянки для задержания транспортных средств.

По данному факту государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 06.11.2019 в отношении ООО «Акбатыр» составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

13.12.2019 Управлением вынесено постановление по делу №55-507/19 (МЗК) о привлечении ООО «Акбатыр» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Акбатыр» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель ссылается на пропуск срока привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Ответчик считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным по доводам, изложенным в отзыве (л.д.45-50).

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектом правонарушения признается лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок при отсутствии прав на него.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются, в том числе на такой вид имущества как земельные участки, договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

На основании глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, Управлением в качестве доказательств, подтверждающих факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использовал поступившие в его адрес из Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан документы, а именно акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 №3490/о, схематический чертеж земельного участка и фототаблицу.

Между тем, акт осмотра составлен а одностороннем порядке, без участия представителя ООО «Акбатыр».

Из представленных документов невозможно установить факт самовольного захвата Обществом земельного участка ввиду отсутствия четкого описания расположения, размера захваченного земельного участка.

Так, из содержания акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 №3490/0 не представляется возможным установить, каким образом была определена площадь самовольно занятого земельного участка (в том числе каким образом проводился его замер).

Ссылки административного органа на фототаблицу и схематический чертеж судом отклоняется, поскольку, акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 02.10.2019 не содержит ссылок на факт ведения фотосъемки, а также техническое средство, при помощи которого она осуществлялась, фотоматериалы не содержат привязку к местности, они не содержат даты совершения фотосъемки, а также из их содержания никаким образом не усматривается факт совершения правонарушения.

Кроме того, в акте отсутствует указание кадастрового номера участка, который, по мнению органа местного самоуправления, самовольно захвачен обществом (имеется лишь ссылка, что это земельный участок с восточной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:964), в то время как административный орган, не проводя никаких контрольных мероприятий, установил, что в рассматриваемом случае имеет место быть самовольное использование части земельного участка общего пользования площадью 2057 кв.м.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для признания документа доказательством по делу в рамках административного правонарушения необходимо, чтобы он четко и недвусмысленно, не оставляя места для объективных сомнений, фиксировал событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 18.03.2010 №227-10, заключенному между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Акбатыр», последнему в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:228, расположенный по адресу: <...> у пересечения с Соединительным шоссе, в 44 м на юго-запад относительно ориентира: нежилое здание №25 по ул.Юбилейной, для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, общей площадью 1068 кв.м.

В последующем между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Акбатыр» заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2013 №1580-13, согласно которому последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:964, расположенный по адресу: <...> у пересечения с Соединительным шоссе, для размещения временной специализированной автостоянки для задержанных транспортных средств, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, общей площадью 1068 кв.м.

Доказательств того, что Обществом использован (самовольно занят) земельный участок, не подпадающий под действие приведенных гражданско-правовых договоров, материалы дела не содержат, соответствующие обстоятельства административным органом не устанавливались.

Административный орган, который самостоятельно не осуществлял осмотр земельного участка и руководствовался исключительно представленными ему материалами муниципального земельного контроля, не имел достаточных оснований для того, чтобы делать о самовольном занятии земельного участка.

Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Акбатыр», что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 13.12.2019 по делу №55-507/19 о привлечении ООО «Акбатыр» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

При этом судом отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч.1 ст.23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители;

4) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

5) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители;

6) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по городам, районам, их заместители.

При проведении осмотра земельного участка отсутствовало должностное лицо, полномочное составлять протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ. Материалы осмотра поступили в Управление 14.10.2019.

Оспариваемое постановление вынесено 13.12.2019, то есть в пределах двухмесячного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Акбатыр» (ИНН <***>) – удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

от 13.12.2019 по делу №55-507/19 – признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников