Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А27-3249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-3249/2019
город Кемерово
25 апреля 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово), г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: ФИО1, г. Волгоград

общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд», г. Волгоград (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, решение принято путем подписания резолютивной части 10.04.2019.

23.04.2019 от Банка России поступила апелляционная жалоба на решение суда.

В порядке п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" мотивированное решение изготовлено судом по своей инициативе.

В обоснование заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС №2353-03 от 11.02.2015. Страховщиком допущены нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Федеральный закон №40-ФЗ), п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, выразившиеся в нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения, направления потерпевшему акта о страховом случае по заявлению последнего.

ООО «СК «СДС» против удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае установления судом оснований для привлечения к административной ответственности просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (далее – ООО «Генезис Трейд»), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №2353-03.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) 19.11.2018 поступило обращение ООО «Генезис Трейд» о нарушении АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства, выразившееся в непредставлении акта о страховом случае по заявлению №50913.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлено, что 02.04.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием автомобилей SCODA Octavia, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО1 и автомобиля марки 2747-0000010, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2 Согласно извещению о ДТП водителем автомобиля марки 2747-0000010 вина признана.

Гражданская ответственность ФИО1, как собственника автомобиля SCODA Octavia, на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» по полису ЕЕЕ №1008900184.

06.04.2018 между ФИО1 и ООО «Генезис Трейд» был заключен договор уступки права требования №18-50913. В соответствии с договором к ООО «Генезис Трейд» перешло право требования страхового возмещения (кроме утраты товарной стоимости) и убытков, а также расходов по доставке заявления о страховом случае, обязанность выплатить которые возникла на основании полиса ООО «СК «СДС» серии ЕЕЕ №1008900184, вследствие причинения механических повреждений автомобилю SCODA Octavia, государственный регистрационный знак <***> в результате ДТП, произошедшего 02.04.2018 с участием автомобиля марки 2747-0000010, государственный регистрационный знак <***>.

Уведомлением от 06.04.2018 №08-50913 страховщик в лице АО «АльфаСтрахование» извещен об уступке права требования.

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 12.04.2018 в АО «АльфаСтрахование», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» в Волгоградской области по договору №09/15 от 08.06.2015, поступило заявление о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования. Одновременно ООО «Генезис Трейд» было заявлено о предоставлении акта о страховом случае посредством его направления на электронную почту.

17.04.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО3 составлен акт осмотра транспортного средства №РЭУ-ЕЕЕ1008900184-СДС. На основании экспертного заключения №75 «Об оценке рыночной стоимости услуг по восстановительному ремонту автомобиля SCODA Octavia, государственный регистрационный знак <***> 2008 года выпуска», составленному ООО «Абталион», рыночная стоимость услуг по восстановительному ремонту без учета износа деталей составила 10824, 00 руб., с учетом износа деталей - 8809,50 руб.

04.05.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае.

Платежным поручением №10584 от 14.05.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата страхового возмещения ООО «Генезис Трейд» в сумме 8809,50 руб.

05.09.2018 ООО «Генезис Трейд» в ОА «АльфаСтрахование» повторно подано заявление №50913 о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Письмом №70381 от 06.09.2018 ОА «АльфаСтрахование» указало на недостаточность данных, представленных заявителем для идентификации выплатного дела, необходимость указания номера страхового полиса и наименования страховой организации, его выдавшей.

Ссылаясь на нарушение страховщиком срока выдачи акта о страховом случае, установленного п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, ООО «Генезис Трейд» обратилось в Управление с жалобой №52283/ИОС от 14.11.2018.

После получении запроса Управления №С59-6-4-14/23048 от 22.11.2018 ООО «СК «СДС» направлена на электронный адрес, указанный в заявлении ООО «Генезис Трейд», копия акта о страховом случае. 26.11.2018 акт о страховом случае направлен в адрес ООО «Генезис Трейд» по почте.

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным поручением №25693 от 28.11.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в сумме 880,95 руб.

06.02.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол №ТУ-32-ЮЛ-19-1630/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС» деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Из положений статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом №40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

С учетом даты подачи заявления - 12.04.2018, последним днем выплаты страхового возмещения являлось 03.05.2018. Из перечня документов, указанного в заявлении о страховом возмещении, явствует, что документы были представлены ООО «Генезис Трейд» в полном объеме, дополнительная информация страховщиком не запрашивалась.

Страховщик, осуществив страховую выплату 14.05.2018, допустил нарушения требований п.21 ст. 12 Федерального закона №40-ФЗ.

В соответствии с п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Заявление о предоставлении акта о страховом случае было изложено ООО «Генезис Трейд» в заявлении о страховой выплате. Следовательно, акт о страховом случае подлежал направлению ООО «Генезис Трейд» не позднее 07.05.2018.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п. 21 ст. 12 №40-ФЗ, п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, устанавливающих сроки выплаты страхового возмещения и направления потерпевшему акта о страховом случае, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Даты совершения правонарушений правомерно определены Банком России как:

- 04.05.2018 - день, следующий за последним днем установленного срока страховой выплаты;

- 08.05.2018 - день, следующий за последним днем установленного срока направления акта о страховом случае.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС», касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сибирский дом страхования" к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина