Решение от 27 января 2020 г. по делу № А51-25448/2019

$!90I3AE-dfiaad!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25448/2019
г. Владивосток
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелеховой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2721168170, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.06.2009, юридический адрес: 680030, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.03.2013, юридический адрес 692233, <...>)

потерпевшее лицо - ПАО «ДЭК» (690091, <...>)

о привлечении юридического лица ООО «Коммунальщик-Профи» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от ООО «Коммунальщик-Профи»: директор ФИО1, приказ № 3 от 24.12.2019, паспорт,

от ПАО «ДЭК»: не явился, извещен.

установил:

установил: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Коммунальник-Профи» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Через канцелярию суда заявитель подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Административный орган в заявление сослался на наличие задолженности ООО «Коммунальщик-Профи» перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 25.09.2019 в сумме 83 883 руб. 85 коп., не предоставление обществом в нарушение требований действующего законодательства обеспечения исполнения обязательств по оплате. Заявитель указал, что ООО «Коммунальщик-Профи» относится к категории организацией, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, кроме того, общество включено в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлено обязанность обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Исходя из указанного, административный орган считает, что действия ООО «Коммунальщик-Профи» по не предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 КоАП РФ.

Общество в отзыве указало на то, что в апреле-мае 2019 объекты водоснабжения (скважины) ООО «Коммунальщик-Профи» не использовались, так как услуга водоснабжения населению обществом не оказывалась.

От третьего лица пояснений по делу не поступило.

Судом установлено, 11.04.2019 между ООО «Коммунальщик-Профи» (потребитель электрической энергии) и ПАО «ДЭК» (гарантирующий поставщик), заключен договор энергоснабжения № С0411-1, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг.

Согласно приложению № 3 к указанному договору точками поставки электрической энергии для указанного потребителя являются: скважины № 718 (с.Нововладимировка), «Восточная» (с.Бусеевка), № 344-а (с.Нахимовка), № 1403 (с.Зеленовка) и скважина (с.Анненка).

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора энергоснабжения от 11.04.2019 № С0411-1 потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Общество не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения и по состоянию на 30.06.2019 имело непогашенную задолженность перед ПАО «ДЭК» за апрель – июнь 2019 года в размере 60 617 руб. 31 коп.

В связи с указанным обстоятельством ПАО «ДЭК» 23.07.2019 направило в адрес общества уведомление № 608-910, в котором ООО «Коммунальщик-Профи» указано на обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок, не превышающий 60 дней со дня получения указанного уведомления, в сумме 40 411 руб. 54 коп. Уведомление получено обществом 24.07.2019.

В течение указанного в уведомлении срока общество своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ПАО «ДЭК» не представило, что послужило основанием для обращения ПАО «ДЭК» в управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО «Коммунальщик-Профи» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ПАО «ДЭК» документов, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Коммунальщик-Профи» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем, 27.11.2019 в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении № ОЗП-40-0507 от 27.11.2019.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Коммунальщик-Профи» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе, установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения № 442), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Пунктом 256 Основных положений № 442 установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 263 Основных положений № 442 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

ООО «Коммунальщик-Профи» включено в перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» установлена обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), размещенный на сайте администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 15 Перечня).

В соответствии с приложением № 2 к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к указанной категории потребителей.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что ООО «Коммунальщик-Профи» отвечает критериям потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается наличие задолженности ООО «Коммунальщик-Профи» перед ПАО «ДЭК» в размере 60 617 руб. 31 коп. по договору 11.04.2019 № С0411-1, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (20 205 руб. 77 коп.).

Ссылка общества на отсутствие у него задолженности перед гарантирующим поставщиком опровергается материалами дела. Из пункта 9.1. договора энергоснабжения № С0411-1 от 11.04.2019 следует, что исполнение обязательств по договору осуществляется сторонами с 01.04.2019. Актами сверки взаимных расчетов № 4105 от 15.05.2019 (за период с 01.04.2019 по 30.04.2019), № 4932 от 15.06.2019 (за период с 01.05.2019 по 31.05.2019), актами приема-передачи электрической энергии (мощности) № 11495/3/11 от 30.04.2019 (за апрель 2019), № 14480/3/11 от 31.05.2019 (за май 2019), подписанными руководителем ООО «Коммунальщик-Профи», факт наличия задолженности за указанные периоды подтверждается. Из постановлений администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения у МУП «Исток» и возвращении муниципального унитарного предприятия собственнику» от 15.03.2019 года № 19, «О заключении договора на предоставление услуг водоснабжения в селах Анненка, Бусеевка, Нахимовка, Нововладимировка и Зеленовка» от 15.03.2019 № 20, протокола заседания технического совещания при главе Хвалынского сельского поселения от 01.04.2019 № 12 следует, что после изъятия имущества (скважин) для водоснабжения из хозяйственного ведения МУП «Исток» его планировалось передать ООО «Коммунальщик-Профи» для оказания с 01.04.2019 услуги по водоснабжению населению. Документальных доказательств того, что в спорный период скважины эксплуатировались иным юридическим лицом, услуга водоснабжения населению не оказывалась, либо оказывалась другими лицами обществом суду не представлено. Суд считает, что заключение договора № 1 по обеспечению получателей (потребителей) сел Анненка, Бусеевка, Нахимовка, Нововладимировка и Зеленовка услугами водоснабжения 31.05.2019 со сроком действия с 01.06.2019 не препятствовало фактическому оказанию услуг обществом населению в период с апреля по май 2019.

В соответствии с Основными положениями № 442 гарантирующий поставщик 23.07.2019 направил обществу уведомление № 608-910 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 календарных дней с момента получения, которое получено последним 24.07.2019. При этом в течение указанного срока обеспечение исполнения обязательств предоставлено не было.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении), ответчиком не оспариваются и свидетельствуют о наличии в действия общества, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Сведения, подтверждающие принятие ООО «Коммунальщик-Профи» должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного, суд считает правомерным вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд считает, что возможность квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного отсутствует в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере электроэнергетики (предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)), с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вменяемое правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что совершенное ООО «Коммунальщик-Профи» административное правонарушение совершено впервые, что отражено в протоколе об административном правонарушении № ОЗП-40-0507 от 27.11.2019.

Также судом не установлено обстоятельств, указывающих, что имели последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела усматривается сложное финансовое положение предприятия.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения будет в данном случае соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Коммунальщик-Профи» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик-Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.03.2013, юридический адрес 692233, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Куприянова Н.Н.