Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А28-11088/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11088/2021
г. Киров
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117105, Россия, Москва, <...>)

к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 22.07.2021 № 586,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований в отношении предмета спора: министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), администрация Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 613008, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3, по доверенности от 18.08.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (далее – заявитель, Общество, ООО «Империя-Авто») обратилось в суд с требованием о признании недействительным распоряжения администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 22.07.2021 №586 «Об отмене градостроительного плана от 29.09.2020 №RU43512305-082».

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему сообщает, что письмом от 14.07.2021 № 2559-43-02-19 Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области потребовало отмены градостроительного плана земельного участка от 29.09.2020 № RU43512305-082, выданного по заявлению ФИО4, в связи с тем, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области отнесен к территориальной зоне сельхозугодий, что исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Кроме того, ответчик в порядке самоконтроля выяснил, что согласно карте функционального зонирования генерального плана Пасеговского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки (планируемая), а согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к ПЗЗ вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая, что законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, ответчик пришел к выводу о том, что градостроительный план земельного участка от 29.09.2020 № RU43512305-082 выдан не в соответствии с генеральным планом Пасеговского сельского поселения, т.е. без учета решения Пасеговской сельской Думы от 20.12.2010 № 29/148. С учетом наличия на основании части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у Администрации правомочия по отмене в порядке самоконтроля ранее принятых ею актов в случае их противоречия действующему законодательству, а также выявленного противоречия в градостроительном плане земельного участка № RU43512305-082 с кадастровым номером 43:12:330132:195 ответчик издал оспариваемое распоряжение от 22.07.2021 № 586 «Об отмене градостроительного плана от 29.09.2020 №RU43512305-082».

Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство) в представленном отзыве указывает, что в июле 2021 года был осуществлен контроль за соблюдением администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство от 04.05.2021 № 43-RU43512305-08-2021, в целях строительства ангара в районе д. Исуповская Кирово-Чепецкого района Кировской области (земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195), в интересах ООО «Империя-Авто». Установив, что при использовании земельного участка основополагающей информацией для проектирования и строительства объекта капитального строительства, является информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, а не вид разрешенного использования земельного участка, установленный в правоустанавливающих документах (часть 8 статьи 36 ГрК РФ), а также опираясь на положения части 9 статьи 36 ГрК РФ о том, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом; в случае отсутствия видов разрешенного использования, интересующих застройщика, осуществляется процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны (при ее отсутствии), либо внесения изменений в градостроительные регламенты территориальной зоны (если такая территориальная зона установлена), с проведением процедуры публичных слушаний, Министерство пришло к выводу о том, что градостроительный план земельного участка от 29.09.2020 № RU43512305-082 в целях получения разрешения на строительства выдан с нарушением требований градостроительного законодательства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, утвержденными решением Пасеговской сельской Думы от 31.01.2017 № 52/254 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 на карте градостроительного зонирования обозначен как «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», размещение объектов капитального строительства на таких земельных участках законом не предусмотрено. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 для дальнейшего использования был определен в Правилах под сельскохозяйственные угодья, на карте градостроительного зонирования он не вошел в границы какой-либо территориальной зоны и для него не были установлены градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные в градостроительном регламенте территориальной зоны, не могут быть включены в градостроительный план земельного участка, или определены застройщиком самостоятельно для подготовки проектной документации. По результатам проверки в адрес Администрации направлено требование об отмене градостроительного плана и разрешения на строительство.

Администрация Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области в своем отзыве сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Пасеговской сельской Думы от 20.12.2010 № 29/148 с последующими изменениями, расположен в границах планируемой функциональной зоны «зона индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, утвержденными постановлением администрации Пасеговского сельского поселения от 01.11.2021 № 81, земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 на карте градостроительного зонирования обозначен как «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». В связи с этим привлеченное к участию в деле третье лицо считает, что для получения градостроительного плана земельного участка в целях обеспечения сельскохозяйственного производства на данном земельном участке, требуется предварительно внести изменения в генеральный план Пасеговского сельского поселения, в части изменения функциональной зоны с «зоны индивидуальной жилой застройки и блокированной жилой застройки» на функциональную зону за пределами населенных пунктов «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», а также в правила землепользования и застройки Пасеговского сельского поселения, в части включения рассматриваемого земельного участка в границы существующей (либо новой) производственной территориальной зоны, в зависимости от класса опасности планируемого к размещению предприятия. Дополнительно третье лицо сообщило, что в соответствии с Соглашением о передаче отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности от 25.01.2021 № 29 полномочия по выдаче градостроительного плана земельного участка переданы администрации Кирово-Чепецкого района.

Заслушав представителей заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2020 года между ФИО4 (даритель) и ФИО5 (одаряемый) заключен договор дарения недвижимого имущества, согласно которому даритель передал одаряемому 2 земельных участка, в т.ч. земельный участок, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 555 000 +/- 6519 кв.м., адрес объекта: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, кадастровый номер - 43:12:330132:195 (далее — земельный участок с кадастровым номером -43:12:330132:195). 05.10.2020 произведена государственная регистрация права собственности на земельные участки. 07.10.2020 года земельные участки были переданы по акту приема-передачи обществу с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» в качестве вклада в имущество указанного юридического лица. Право собственности ООО «Империя-Авто» на земельные участки с кадастровыми номерами - 43:12:330132:194, 43:12:330132:195 зарегистрировано 21.10.2020.

29.09.2020 года ответчиком выдан градостроительный план земельного участка № RU43512305-082 на земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195, подготовленный на основании заявления № 05-15-826 от 23.09.2020 года ФИО4, в целях осуществления строительства ангара в районе д. Исуповская Кирово-Чепецкого района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:12:330132:195.

Распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области № 586 от 22.07.2021 года градостроительный план № RU43512305-082 от 29.09.2020 отменен.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Довод ответчика о том, что поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 43:12:330132:195 (категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства, общая площадь 555 000 +/- 6519 кв.м., адрес объекта: Кировская область, Кирово-Чепецкий район) относится к землям сельхозугодий, на которых запрещено строительство капитальных объектов, отклоняется судом как необоснованный. Также суд находит необоснованным довод ответчика о том, что спорный земельный участок относится к землям поселений.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений.

На основании статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населенных пунктов, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Ответчиком не представлено доказательств перевода земельного участка с кадастровым номером 43:12:330132:195 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования, обеспечение сельскохозяйственного производства – в иную категорию, а также исключения разрешенного вида использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований. При этом оспариваемое распоряжение затрагивает права Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117105, Россия, Москва, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 22.07.2021 №586 «Об отмене градостроительного плана от 29.09.2020 №RU43512305-082».

Взыскать с администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Империя-Авто» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117105, Россия, Москва, <...>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.П.Хлюпина