Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А73-21814/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21814/2022
г. Хабаровск
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УМД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681024, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконными решений от 16.12.2022 №№ 772,773,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681024, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «УМД» – не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 23.01.2023 № 26, диплом БВС 0276383;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УМД» (далее – заявитель, Общество, ООО «УМД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), в соответствии с которым просит признать незаконными решения от 16.12.2022 № 772 о включении многоквартирных жилых домов №№ 52, 54 по пр-кт Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД №№ 52, 54) в реестр лицензий Хабаровского края под управление общества с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс»; от 16.12.2022 № 773 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края по передаче МКД №№ 52, 54 в управление ООО «УМД».

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «МКД-Комплекс» (далее – третье лицо, ООО «МКД-Комплекс»).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Рассмотрев в порядке статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайство представителя ООО «УМД» об отложении судебного разбирательства, суд с учетом мнения представителя Главного управления, протокольным определением, отклонил данное ходатайство, поскольку заявителем не представлено доказательств уважительности причин неявки его представителя в судебное заседание. Кроме того, невозможность участия в судебном заседании одного представителя ООО «УМД» не исключает возможности участия иного представителя Общества, доказательств, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании иного представителя Общества, кроме как адвоката Мательского В.А., заявителем также не представлено. Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «МКД-Комплекс», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, МКД №№ 52, 54 на основании лицензии № 027-000145 и в соответствии с частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в период с 01.05.2022 по 31.12.2022 находились под управлением ООО «МКД-Комплекс».

24.10.2022 (вх. №№ 28310-02.2-9, 28309-02.2-9) в Главное управление поступили заявления от ООО «МКД-Комплекс» о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края на основании протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 52, 54 от 27.04.2022, находящихся на хранении в Главном управлении.

27.10.2022 в Главное управление также поступили заявления от ООО «УМД» (вх. №№ 28770-02.2-9, 28771-02.2-9) о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с заключением договоров управления в отношении МКД № 52, 54 на основании протоколов общих собраний от 25.10.2022, от 24.10.2022, соответственно.

16.12.2022 Главным управлением, на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, подпунктом «б» пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр), заключением от 16.12.2022 № 772, принято решение № 772 о включении МКД № 52, 54 под управление ООО «МКД-Комплекс», о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края с 01.01.2023.

В этот же день - 16.12.2022 Главным управлением, на основании части 3 статьи 161, части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, заключением от 16.12.2022 № 773, в связи с принятием собственниками помещений МКД № 52, 54 решений, оформленных протоколами от 27.11.2022 о заключении договоров управления с ООО «МКД-Комплекс», принято решение № 773 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края по передаче МКД №№ 52, 54 в управление ООО «УМД».

Не согласившись с решениями Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 16.12.2022 №№ 772, 773, ООО «УМД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Главным управлением не исполнены решения Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-5960/2022, А73-5961/2022, МКД №№ 52, 54 не возвращены под управление ООО «УМД». Кроме того, решением Главного управления от 10.11.2022 № 659 рассмотрение заявлений Общества о включении МКД № 52, 54 под управление ООО «УМД» было приостановлено до 21.12.2022, однако оспариваемые решения приняты ранее указанного срока, а именно 16.12.2022, что противоречит требованиям статей 46, 161-162 ЖК РФ, пунктов 5,6,7,10 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

Возражения Главного управления согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решений.

Выслушав возражения представителя Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе: б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно пункту 6 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора, в срок не превышающий десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, принимает одно из решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункты 4, 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр).

Согласно пункту 8 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки заявлений ООО «МКД-Комплекс» (вх. №№ 28310-02.2-9, 28309-02.2-9 от 24.10.2022) и прилагаемых к нему документов, Главным управлением оформлено заключение от 07.11.2022 № 658, в котором указано, что заявления соответствуют требованиям подпунктов «а», «б», «в», «д», «ж», «и» пункта 2, подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, вместе с тем, не соблюдено требование подпункта «г» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, а именно ООО «МКД-Комплекс» не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлениях, на официальном сайте для раскрытия информации, регламентированные частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В свою очередь, по итогам проверки заявлений ООО «УМД» (вх. №№ 28770-02.2-9, 28771-02.2-9 от 27.10.2022) и прилагаемых к нему документов, Главным управлением оформлено заключение от 10.11.2022 № 659, в котором указано, что заявления соответствуют требованиям подпунктов «а», «б», «в», «д», «ж», «и» пункта 2, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, вместе с тем, не соблюдено требование подпункта «в» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр, а именно имеется противоречие сведений, представленных ООО «УМД».

Кроме того, в заключениях от 07.11.2022 № 658, от 10.11.2022 № 659 указано, что в связи с тем, что в Главное управление в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр поступили заявления от ООО «МКД-Комплекс» и ООО «УМД», содержащие сведения в отношении одних и тех же МКД, данное обстоятельство в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр является основанием для приостановления рассмотрения заявлений как ООО «МКД-Комплекс», так и заявлений ООО «УМД».

В связи с чем, решениями Главного управления от 07.11.2022 № 658, от 10.11.2022 № 659 в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, пунктом 16 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр рассмотрение заявлений ООО «МКД-Комплекс», ООО «УМД» было приостановлено до 16.12.2022 и до 21.12.2022 соответственно.

В период приостановления рассмотрения заявлений, ответы на запросы Главного управления от 15.11.2022 № 02.2-23-14996, от 17.11.2022 № 02.2-23-15116, срок исполнения которых был установлен до 15.12.2022, от ООО «МКД-Комплекс», ООО «УМД» не поступили.

Вместе с тем, 01.12.2022 (вх. № 32204-02.2-8) в Главное управление поступили протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений МКД № 52, 54, проведенных в форме очно-заочного голосования, оформленные протоколами от 27.11.2022 о расторжении договора управления с ООО «УМД» и заключении договора управления с ООО «МКД-Комплекс».

По поступлению дополнительных документов, Главным управлением проведена проверка заявлений и документов, представленных как ООО «МКД-Комплекс», так и ООО «УМД» для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края, по результатам которой оформлены заключения от 16.12.2022 №№ 772, 773 и приняты оспариваемые решения № 772 о включении МКД № 52, 54 под управление ООО «МКД-Комплекс», о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края с 01.01.2023 и № 773 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края по передаче МКД №№ 52, 54 в управление ООО «УМД».

Основанием для принятия оспариваемых решений Главным управлением послужил тот факт, что в соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ собственниками помещений МКД № 52, 54 подлежат исполнению решения, оформленные протоколами от 27.11.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД о расторжении договора управления с ООО «УМД» и заключении договора управления с ООО «МКД-Комплекс», как отражающее более поздние решения собственников помещений МКД, принятые при наличии необходимого кворума.

При этом, решения собственников МКД № 52, 54, оформленные протоколами от 27.11.2022 в судебном порядке не оспорены, доказательств, подтверждающих обратное, как того требует статья 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «МКД-Комплекс» фактически не прекращавшее управление названными МКД, вновь избрано общим собранием собственников помещений в качестве управляющей организации, что говорит о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления МКД № 52, 54 непосредственно ООО «МКД-Комплекс».

При этом, из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Следовательно, исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию МКД № 52, 54 и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирного жилого дома, у Главного управления не имелось оснований для принятия решения о внесении в реестр лицензий Хабаровского края таких изменений, как включение данных МКД под управление ООО «УМД».

Довод Общества о неисполнении Главным управлением решений Арбитражного суда Хабаровского края по делам №№ А73-5960/2022, А73-5961/2022, суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство предметом спора по рассматриваемому делу не является, вопрос о бездействии Главного управления являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-19543/2022.

Доводы заявителя о том, что Главное управление не имело право принимать решение от 16.12.2022 № 773 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в связи с тем, что срок приостановления рассмотрения заявления ООО «УМД», установленный решением от 10.11.2022 № 659 не истек (до 21.12.2022), судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании пункта 16 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

Так, по смыслу толкуемой нормы ограничение срока рассмотрения заявления (не более 30 рабочих дней) установлено в интересах заявителя с целью недопущения затягивания его рассмотрения, в связи с чем принятие решения до истечения указанного срока законом не запрещено.

В рассматриваемом случае оспариваемые решения были приняты Главным управлением после истечения установленного им в запросах о представлении запрашиваемой информации срока (15.12.2022).

Доводы заявителя о том, что Главным управлением неправомерно не учтены решения общего собрания собственников помещений МКД № 52, 54, принятые 20.12.2022, об избрании в качестве управляющей организации ООО «УМД», судом также отклоняются, поскольку на момент принятия оспариваемых решений – 16.12.2022, сведения о состоявшихся на собрании 20.12.2022 решениях, в Главное управление представлены не были.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от 16.12.2022 №№ 772,773 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «УМД» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова