Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А60-40584/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40584/2024
22 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-40584/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Лазурит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании уведомления от 22.07.2024 № 29-05-01/23796 незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Екатеринбургский межрайонный центр жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании :

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 16.07.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2023;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Лазурит" (далее – заявитель, ООО "Лазурит") к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании уведомления от 22.07.2024 № 29-05-01/23796 незаконным.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2024 заявление принято к производству.

Одновременно с заявлением ООО "Лазурит" обратилось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2024 в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказано.

В материалы дела от третьего лица поступил отзыв. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

От заинтересованного лица также поступил отзыв. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель третьего лица ходатайствует о приобщении отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В предварительном судебном заседании представитель истца не поддерживает ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательства, поскольку данные документы представлены Департаментом и приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 02.09.2024 назначено судебное разбирательство дела на 08.10.20.24

В судебном заседании 08.10.2024 заявитель заявленные требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) по результатам рассмотрения заявления от 18.06.2024 № 30369-К ООО «ЕМЦ ЖКХ», ИНН <***>, о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, принято решение от 22.07.2024 № 29-05-01/23796, - исключить многоквартирный дом по адресу: <...>, из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Лазурит», ИНН <***>; - включить многоквартирный дом по адресу: <...>, в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ЕМЦ ЖКХ», ИНН <***>, на основании протокола ОСС от 13.06.2024 № 2-2024. Дата внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области – 01.08.2024.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что права и законные интересы нарушены, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Департамент от ООО «ЕМЦ ЖКХ» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 18.06.2024 № 30369-К путем включения МКД в перечень управляемых ООО «ЕМЦ ЖКХ» многоквартирных домов на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 13.06.2024 № 2-2024 о выборе ООО «ЕМЦ ЖКХ».

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 13.06.2024 № 2-2024 поступил в адрес Департамента сопроводительным письмом ООО «ЕМЦ ЖКХ» исх. от 18.06.2024 № 78 (вх. от 18.06.2024 № 30310-К).

При первичном рассмотрении заявлений Департаментом принято решение от 21.06.2024 № 29-05-01/19317 о приостановлении рассмотрения заявления в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным пп. «б», «в» п. 5, пп. «в» п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в части:

- инициатором общего собрания собственников не размещен в ГИС ЖКХ электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников с неотъемлемыми приложениями к нему. Кроме того, сведения об «Организации, разместившей информацию», позволяющие установить факт непосредственного размещения протокола инициатором, в распоряжении Департамента отсутствуют;

- противоречия сведениям, содержащимся в реестре лицензий Свердловской области на момент рассмотрения заявления сведениям. В частности, МКД включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Лазурит», а заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от ООО УК «Лазурит» не поступало.

В ходе приостановления Департаментом в адрес ООО УК «Лазурит» направлен запрос от 14.05.2024 № 29-05-01/14861 о предоставлении пояснений, в ответ на которое письмом исх. от 26.06.2024 № 807 (вх. от 26.06.2024 № 31852) ООО УК «Лазурит» пояснило, что сведения о том, что по поводу собрания о выборе ООО «ЕМЦ ЖКХ» ничего не известно.

В ходе рассмотрения заявления Департаментом принята во внимание информация, поступившая от инициатора общего собрания собственников помещений в МКД ФИО3 в обращении от 17.06.2024 № 29-01-01-19715/1 (от 14.06.2024 № 66-2024-84608).

По результатам рассмотрения (после истечения срока приостановления) Департаментом принято решение от 22.07.2024 № 29-05-01/23794 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО «ЕМЦ ЖКХ» многоквартирных домов с 01.08.2024. Об указанном факте письмом от 22.07.2024 № 29-05-01/23796 уведомлено ООО УК «Лазурит».

Как установлено судом, судебным приставом-исполнителем Чкаловского РОСП г. Екатеринбурга 30.07.2024 вынесено постановление о запрете совершения действий по исполнительному производству (вх. от 06.08.2024 № 38571), согласно которому Департаменту запрещено вносить изменения в реестр лицензий Свердловской области, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за ООО УК «Лазурит».

По результатам рассмотрения указанного постановления Департаментом запись об ООО «ЕМЦ ЖКХ» в реестре лицензий Свердловской области как об организации, осуществляющей управление МКД, с 01.08.2024, сторнирована. О данном факте Департамент уведомил ООО «ЕМЦ ЖКХ» письмом исх. от 07.08.2024 № 29-05-01/25817, а также ООО УК «Лазурит» письмом исх. от 07.08.2024 № 29-05-01/25816.

Настаивая на заявленных требованиях ООО УК «Лазурит» отмечает, что в его адрес подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 13.06.2024 № 2-2024 не поступал, а также указанный протокол не размещен в ГИС ЖКХ. Кроме того, Департаментом нарушена процедура принятия оспариваемого решения.

Ссылается на ч. 1 и 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок передачи подлинника протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от лица, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, а затем – в орган государственного жилищного надзора для хранения, то есть орган государственного жилищного надзора получает подлинник указанного протокола от управляющей организации, которая в свою очередь, получает его от инициатора собрания.

Между тем, положения ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат норм, регламентирующих порядок поведения органа государственного жилищного надзора в случае поступления к нему подлинника протокола общего собрания от иного лица (вновь избранной управляющей организации), минуя действующую управляющую организацию, так же как не содержат прямого запрета на принятие протокола в сложившейся ситуации и обязанности возвратить его отправителю с объяснением причин возврата.

При этом данной нормой прямо закреплено, что подлинник решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежит хранению именно в органе государственного жилищного надзора, то есть в Департаменте.

Возражая против заявленных требований заинтересованное лицо отмечает, что вменение Департаменту в качестве нарушения конкретной правовой нормы (в данном случае – ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации) должно быть обусловлено наличием у органа государственного жилищного надзора обязанности совершить те или иные действия, прямо предусмотренные такой нормой, которые, однако, Департаментом не были совершены, либо обязанности не совершать соответствующих действий в силу прямого запрета на их совершение.

Поскольку запрет на принятие документов (подлинника протокола общего собрания) от иного лица – вновь избранной управляющей организации законом не установлен, то Департамент действовал на основании действующих норм права при принятии на хранение подлинника протокола.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию.

Понятие «управляющая организация» введено в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация – это юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким образом, используемое понятие «управляющая организация» в ч. 1 ст. 46 ЖК РФ с учетом его дефиниции не предполагает передачу подлинников только действующей управляющей организации. Передача может быть осуществлена и вновь избранной управляющей организации, что было реализовано инициатором общего собрания путем передачи подлинника протокола в адрес ООО «ЕМЦ ЖКХ».

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ Департамент после получения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пп. «ж» п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (заявитель), заявления о внесении изменений в реестр. Указанное заявление должно содержать в том числе сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, подаваемому вновь избранной управляющей организации в Департамент должны быть указаны данные о дате и способе передачи подлинников решений в Департамент. Указанное предполагает обязанность передать подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД в Департамент именно со стороны вновь избранной управляющей организации, поскольку в обратном случае вновь избранная организация не будет обладать сведениями о дате и способе передачи подлинников решений в Департамент от предыдущей организации.

В соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для вынесения решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области указан в п. 9 Порядка № 938/пр, согласно которому направление подлинника протокола общего собрания в адрес Департамента вновь избранной управляющей организацией не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

На основании изложенного в системном понимании норм ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, ч. 1, 1.1 ст. 46 ЖК РФ, пп. «ж» п. 2 Порядка № 938/пр предполагается возможность / обязанность предоставления подлинника протокола общего собрания собственников помещений по вопросу смены управляющей организации напрямую в орган государственного жилищного надзора (Департамент). Непередача подлинника протокола в адрес действующей организации не влечет отказ во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Заявитель отмечает, что протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 13.06.2024 № 2-2024 в ГИС ЖКХ не размещен, что также является нарушением прав и законных интересов ООО УК «Лазурит».

Между тем, как установлено судом ранее, в Департамент поступило обращение от 17.06.2024 № 29-01-01-19715/1 (от 14.06.2024 № 66-2024-84608) инициатора собрания ФИО3 о невозможности размещения протокола в ГИС ЖКХ в связи с отвязкой кадастрового номера в личном кабинете ГИС ЖКХ.

Департаментом по данному факту проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой оформлен акт внеплановой документарной проверки от 18.07.2024 № 29-10-25-27, согласно которому выявлено несоблюдение ООО УК «Лазурит» лицензионных требований.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в ГИС ЖКХ в объеме, определенном приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации и Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр).

Согласно п. 2.12.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр обслуживающие организации размещают в ГИС ЖКХ информацию о кадастровом номере квартиры в многоквартирном доме.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2015 № 311/612/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (Росреестр) и его территориальные органы размещает в ГИС ЖКХ информацию из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязательное размещение которой предусмотрено пунктами 6 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в том числе сведения о вещных правах на объект недвижимости (здание, сооружение, помещение), сведения о правообладателе (правообладателях).

При размещении информации в ГИС ЖКХ обслуживающие организации должны использовать сведения, содержащиеся в системе, размещенные Росреестром, путем выбора соответствующих позиций. Кадастровый номер жилого помещения размещается в системе путем выбора его из информации, содержащейся в системе.

Департамент в своем отзыве отмечает, что проведенный анализ информации в ГИС ЖКХ показал, что сведения из Росреестра в отношении жилого помещения № 15 в МКД выгружены, однако ООО УК «Лазурит» не соблюдены требования пп. 2.12.2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр в отношении жилого помещения № 15 МКД, а именно: не размещены сведения о кадастровом номере жилого помещения (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

По результатам проведенной проверки в адрес ООО УК «Лазурит» выдано предписание от 18.07.2024 № 29-10-26-22 со сроком исполнения до 26.07.2024.

Таким образом, неразмещение ООО УК «Лазурит» сведений в ГИС ЖКХ о кадастровом номере инициатора общего собрания собственников помещений в МКД влечет невозможность просмотра, редактирования, создания новых записей собственником помещения № 15 в МКД (инициатором общего собрания), в связи с чем протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 13.06.2024 № 2-2024 не размещен инициатором по обстоятельствам, независящим от воли инициатора, по вине ООО УК «Лазурит».

На основании изложенного невозможность размещения инициатором собрания требуемых сведений в ГИС ЖКХ вызвана допущенными нарушениями со стороны текущей управляющей организации. С учетом изложенного, Департамент не вправе игнорировать волеизъявление собственников о смене управляющей организации, несмотря на неразмещение инициатором сведений с учетом всех обстоятельств дела.

При проверке заявлений лицензиатом Департамент не может действовать формально. Департамент осуществляет полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в том числе связанных с причинами неразмещения протокола в ГИС ЖКХ (п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2023).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий, лицо должно доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

При вышеуказанных обстоятельствах, представленных в материалы дела документов, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, в данном случае оснований для признания решения от 22.07.2024 № 29-05-01/23796 незаконным суд не усматривает.

Поскольку суд не усмотрел оснований для признания решения незаконным, требования заявителя об аннулировании записи удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья К.Д. Кизнер