Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А40-194974/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-194974/23-146-1233
г. Москва
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено10 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.В. Вихарева

при ведении протокола с/з секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Зюзинской межрайонной прокуратуры ЮЗАО г. Москвы

к Заместителю директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления об административном правонарушении от 24.08.2023 года № б/н,

при участии: от заявителя – ФИО3, удоств.,

от ответчика – ФИО4 по дов. № 238/23 от 22.09.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Зюзинский межрайонный прокурор города Москвы (заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Заместителя директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2

Сергеевича (ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам отзыва, просил отказать в удовлетворении заявления.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в связи с поступившими обращениями, зарегистрированными за входящими ВО-250-23-20450049, ВО-251-23-20450049, с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора в ЮЗАО г. Москвы была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при оказании услуг по реабилитации инвалидов ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов «Бутово» (Далее - ГБУ ЦРИ «Бутово», Учреждение) и его должностными лицами по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ ЦРИ «Бутово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет в качестве основного вида деятельности предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Так, в ходе проведенной 25.07.2023 проверки выявлено использование пищевой продукции «Лавровый лист целый», изготовленной в январе 2021 года. При этом, изготовителем установлен срок годности 24 месяца с даты изготовления, что

свидетельствует об использовании Учреждением продукции «Лавровый лист целый» с истекшим в январе 2023 года сроком давности.

Кроме того, проверкой установлено, что при температуре 22 °С в помещении хранения пищевой продукции по адресу: <...> с нарушением условий осуществлялось хранение продукции «Корень петрушки», температурные условия хранения которой не выше 20 °С.

Также в холодильном оборудовании при температуре -23 °С с нарушением условий осуществлялось хранение следующих быстрозамороженных овощей:

- «Кабачок кубик», условия хранения которого -18 °С; - «Мексиканская семь», условия хранения которого -18 °С; - «Шпинат резаный», условия хранения которого -18 °С.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, могут привести к массовому пищевому отравлению населения, к заболеваниям желудочно-кишечного тракта, интоксикации, возникновению аллергических реакций и инфекционных заболеваний.

На основании выявленных нарушений Зюзинский межрайонный прокурор г. Москвы, рассмотрев материалы проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении должностного лица ГБЦ ЦРИ I Бутово» вынесено постановление от 24.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии ФИО2 лица, привлекаемого к административной ответственности, с текстом постановления ознакомлен, копию постановления получил.

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении должностного лица постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями

к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Суд, отклоняя доводы отзыва, отмечает, что ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" (Учреждение), является реабилитационным учреждением, предоставляющим дополнительные меры социальной поддержки инвалидам, детям-инвалидам, в том числе с расстройствами аутистического спектра и лицам с ограничениями жизнедеятельности.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11).

Согласно п. 5, 6 ст. 15 Закона № 52 граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) и защиты окружающей среды приняты Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и

технические регламенты Таможенного союза, в которых учитываются международные требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

Так, с 1 июля 2013 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (глава 3 ТР ТС 021/2011).

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 29 при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 29 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы ТР ТС 021/2011.

На основании ст. 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, установленные ст. 10 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011, в том числе соблюдение условий хранения пищевой продукции.

Пунктами 7, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Судом установлено, что в нарушение ст. 10, ст. 17 TP ТС, Заместителем директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2 не соблюдаются условия хранения пищевой продукции.

Доводы ответчика о том, что ООО «РБЕ» передано помещение в безвозмездное пользование и оно по условиям контракта должно обеспечивать и соблюдать требования к качеству, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), не снимает с ответчика ответственность и обязанность обеспечивать соблюдение всех положений в учреждении, поскольку п. 1.3.16. Приказа от 07.07.2021 о распределении обязанностей между заместителями директора, главным бухгалтером ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово", а также пунктами 1.4 и 3.30 должностной инструкции ФИО2, утвержденной 10.02.2023, установлено, что ФИО2 ответственный за осуществление контроля за работой пищеблока, обеспечением надлежащего состояния помещений пищеблока, санитарно-противоэпидемическим режимом в области организации питания.

Довод ответчика о том, что он не является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Субъектом ответственности, установленной части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, а объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов.

В данном случае, ответчик является ответственным за предоставление социальных услуг в сфере питания, соответственно, для него является обязательным соблюдение требований Технического регламента таможенного союза ТР 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, суд считает Заместителя директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2 надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что Заместителем директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

На момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В отношение требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на настоящий номер дела № А40194974/23-146-1233, суд отмечает, что рассмотрение вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении не отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с нормами АПК РФ, в связи с чем производство по делу в казанной части подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, совершение его Заместителем директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2, а также наличие всех необходимых условий для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, а также к изготовлению и хранению пищевой продукции.

Допущенное должностным лицом административное правонарушение представляет угрозу не только жизни и здоровью граждан, но и экономическим интересам Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности указанной продукции.

В отзыве ответчик ссылается на незамедлительное устранение выявленных нарушений, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., что соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Заместителя директора ГБУ г. Москвы Центр комплексной реабилитации инвалидов "Бутово" ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель - УФК по г. Москве (ГУ ФССП России по г. Москвы л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 770101001; ОКТМО 45358000; Казначейский счет 03100643000000017300, Главное управление Банка России по центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО); БИК - 00452988; Единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК 32211617000016016140.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: А.В. Вихарев