Постановление от 12 декабря 2024 г. по делу № А56-115703/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13 декабря 2024 года

Дело №

А56-115703/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 24.09.2024), ФИО2 (доверенность от  29.01.2024), от Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3 (доверенность от 27.02.2024)

рассмотрев 04.12.2024 – 11.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 по делу № А56-115703/2023,


                                               у с т а н о в и л:


Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – УФАС, Управление) от 03.10.2023 по делу № 047/10/18.1-2949/2023.

Судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК Юнион-Сервис», адрес: 188300, <...>, пом. 2Н; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «УК Юнион-Сервис», Общество) и общество с ограниченной ответственностью «УК Спектр», адрес: 197730, Санкт-Петербург, г.п. ФИО4, ш. Новое, д. 45, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «УК Спектр»).

Решением суда первой инстанции от 04.04.2024, Администрации в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2024, решение от 04.04.2024 отменено, суд признал решение УФАС от 03.10.2023 № 047/10/18.1-2949/2023 недействительным.

В кассационной жалобе УФАС просит отменить постановление апелляционного суда от 09.07.2024, поскольку у Администрации отсутствовали основания признания заявки ООО «УК Юнион-Сервис» по лотам с № 1 по № 13 не соответствующей требованиям пункта 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75) так как по указанным лотам были представлены все необходимые документы, при этом право на подачу одной заявки по нескольким лотам было предусмотрено пунктом 7.8 конкурсной документации.

В судебном заседании представитель УФАС доводы жалобы поддержал, а представитель Администрации с доводами жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители  третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании 04.12.2024 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.12.2024 до 14 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции. Третьи лица после перерыва в судебное заседание своих представителей не направили.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Администрация (организатор торгов) 03.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru разместила извещение № 22000205000000000002 (лоты № 1-15) о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Выборге.

Заявки поступили от двух участников: ООО «УК Юнион-Сервис» (на лоты с 1 по 15) и от ООО «УК Спектр» (на лоты с 1 по 14).

По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение о недопуске заявки ООО «УК Юнион-Сервис», как не соответствующей требованиям пункта 18 Правил № 75 (непоступление документов, подтверждающих внесение средств в качестве обеспечения заявки по лотам № 14 и №15).

На неправомерные действия комиссии ООО «УК Юнион-Сервис» направило в УФАС жалобу (№ 11009-ЭП/23 от 15.09.2023), рассмотрев которую антимонопольный орган вынес решение от 03.10.2023 по делу № 047/10/18.1-2949/2023 о признании в действиях Администрации нарушения пункта 20 Правил № 75, предписание решено не выдавать.

Администрация, не согласившись с указанным решением УФАС, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доводы и доказательства, представленные участниками спора, установил обстоятельства дела и отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд согласился с позицией УФАС и счел, что оснований для отклонения единой   заявки не имелось.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, дал иную оценку действиям Администрации, указав на отсутствие у антимонопольного органа в данном случае правовых и фактических оснований для вынесения оспариваемого решения и признания действий организатора торгов, нарушающими пункт 20 Правил № 75.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции  не находит оснований для ее удовлетворения.  

При рассмотрении спора по существу апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 75.

Правила проведения конкурса и инструкция по подаче заявок для участия в конкурсе установлены в конкурсной документации по проведению открытого конкурса, разработанной в соответствии с Правилами № 75 и утвержденной Главой администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области 02.08.2023.

При указанном положении, при подаче заявки участник конкурса должен руководствоваться Правилами № 75 и конкурсной документацией, размещенной до проведения конкурса на электронной площадке torgi.gov.ru.

Согласно пункту 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Подпунктом 2 пункта 53 Правил №75 предусмотрено, что документами, подтверждающими соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе (или заверенные в установленном порядке копии таких документов) являются в том числе,

 - документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В подпункте 3 пункта 2 формы заявки, предусмотренной приложением № 4 к Правилам № 75, установлено аналогичное требование к указанию в заявке документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

При этом, в пункте 7.8 конкурсной документации предусмотрено, что в случае участия в конкурсе по нескольким лотам (два и более) заинтересованное лицо на участие в конкурсе вправе (по своему выбору) подать заявку на участие в конкурсе:

- отдельно в отношении каждого лота (т.е. заявка на участие в конкурсе по конкретному лоту формируется в отдельном конверте, а также платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, предоставляются по каждому конкретному лоту с приложением всех документов, указанных в пункте 8.2);

- общую по всем лотам (т.е. заявка на участие в конкурсе по нескольким лотам формируется в одном общем конверте с приложением всех документов, указанных в пункте 8.2).

Как усматривается из материалов дела, Общество воспользовалось указанной в пункте 7.8 конкурсной документации возможностью и представило единую заявку с приложением платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе по каждому лоту (с №1 по №15).

Рассматривая заявку Общества, Конкурсная комиссия установила, что по лотам с № 1 по № 13 средства, внесенные претендентом в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, на указанный в конкурсной документации счет поступили, тогда как по платежным поручениям № 177 (на сумму 1847,71 руб.) и № 178 (на сумму 1148,90 руб.) денежные средства на расчетный счет, указанный в конкурсной документации на дату 06.09.2023 не поступили, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью за период с 01.01.2023 по 06.09.2023, а также карточкой счета.

В представленных в материалы дела платежных поручениях от 03.09.2023 № 177 и № 178 отметка банка в поле «Списано со счета плательщика» (подтверждающая внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки), также отсутствует.

Общество, подавая жалобу в УФАС, настаивало на обязанности конкурсной комиссии рассмотреть поданную им единую заявку отдельно по каждому лоту, а конкретно, по тем лотам по которым обеспечение прошло (с №1 по №13).

Апелляционный суд правомерно с такой позицией не согласился.

Действительно, следует признать, что выборочное принятие обеспечения по одним лотам и исключение по другим при оформлении претендентом одной общей заявки конкурсной документацией не предусмотрено. Такие действия могли иметь место только при оформлении отдельной заявки по каждому лоту и такая возможность была предусмотрена пунктом 7.8 конкурсной документации.

Так, согласно положениям пункта 7.8 конкурсной документации для того, чтобы организатор конкурса имел возможность рассматривать отдельную заявку на каждый из лотов (или только на те лоты, на которые претендент на участие в конкурсе изъявил желание подать заявку), претенденту необходимо было подать отдельную заявку на каждый из лотов, исходя из сроков подачи заявок, указанных в конкурсной документации, к каждой заявке должны быть приложены документы, указанные в пункте 8.2 конкурсной документации.

Поскольку претендент такой возможностью не воспользовался, Администрация, отклоняя его общую заявку, правомерно руководствовалась Правилами № 75 и положениями конкурсной документации.

Риски использования конкретного способа оформления заявки ложатся на претендента.

Необходимо обратить внимание на то, что конкурсная документация размещена организатором торгов одновременно с извещением о проведении конкурса в соответствии с пунктом 44 Правил № 75 на официальном сайте и при должной степени заботливости и осмотрительности к оформлению заявки для участия в конкурсе в соответствии с конкурсной документацией, утвержденной 02.08.2023 и Правилами № 75, участник мог с ней ознакомиться и надлежащим образом оформить свою заявку, а при наличии сомнений обратиться к конкурсной комиссии для получения необходимых разъяснений относительно возможных последствий при оформлении заявки тем или иным образом.

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Учитывая изложенное, следует признать, что у Администрации имелись основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 18 Правил № 75 для отказа в допуске заявки претендента ООО «УК Юнион-Сервис» на участие в открытом конкурсе по определению управляющей организации, поскольку его заявка не соответствовала установленному подпунктом 2 пункта 53 Правил № 75 требованию. Нарушение в действиях Администрации пункта 20 Правил № 75, отсутствует.

        Несоблюдение участником конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами порядка формирования конкурсной заявки, повлекшее невозможность признания его победителем, исключает наличие оснований нарушения его прав и законных интересов.

        Правила № 75 не предусматривают возможность отклонения заявки (включающей в себя несколько лотов) в какой-либо части.

Суд округа принимает во внимание, что заявитель не направлял запрос о разъяснении Инструкции по формированию одной заявки на все лоты, не оспаривал условия Документации и положения Инструкции.

        При указанном положении оспариваемое решение УФАС нельзя счесть обоснованными; оно не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Администрации как организатора торгов по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

Поскольку материалы дела исследованы апелляционным судом полно и всесторонне, его выводы соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется (статьи 286 - 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями  286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                            п о с т а н о в и л:

        постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 по делу № А56-115703/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.


Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи


О.А. Алешкевич

В.М. Толкунов