Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А65-33732/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-33732/2019


Дата принятия решения – 11 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник», г.Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 09 сентября 2019 года и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

в отсутствие заявителя и третьих лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищник», г.Альметьевск, (заявитель, управляющая компания, ООО «УК Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань, (ответчик, инспекция) о признании незаконным решения от 09 сентября 2019 года об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Определением от 27.01.2020 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 13» (третьи лица).

Заявитель и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, 27.08.2019 управляющая компания обратилась с заявлением в инспекцию о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан (далее – Реестр лицензий) в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>. Решением инспекции от 09 сентября 2019 года на основании заключения от 09 сентября 2019 года отказано во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая компания.

Управляющая компания, не согласившись с указанным решением инспекции, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом из материалов дела также установлено, что заявитель является лицензированной управляющей организацией, ему выдана лицензия № 306 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий размещен на официальном сайте Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (ГЖИ РТ): gji.tatarstan.ru.

Согласно Реестру лицензий деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – спорный дом) осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 13» (ООО «ЖЭУ№ 13», третье лицо по делу).

Основанием для обращения заявителя в инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий явилось то обстоятельство, что общим внеочередным собранием собственников помещений в спорном доме (протокол № 1 от 23.08.2019 – л.д. 57-58) принято решение, в том числе, о расторжении договора управления с ООО «ЖЭУ№ 13», о выборе управляющей компании - ООО «УК Жилищник», об утверждении текста договора с избранной управляющей компанией.

В обоснование решения об отказе во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий, согласно заключению от 09.09.2019, инспекцией указано на выявленные признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно: не приложены обязательные приложения к протоколу № 1 – список присутствующих и приглашенных лиц; в реестре собственников помещений в многоквартирном доме не указаны сведения о форме собственности и о доле в праве каждого собственника; отсутствует текст договора управления с избранной управляющей организацией; реквизиты подписей протокола № 1 не содержат дату их проставления; общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, согласно протоколу № 1 составляет 1595,43 кв.м. и не соответствует данным, указанным в системе ГИС ЖКХ (1620,80 кв.м.); количество присутствующих лиц или их представителей на общем собрании в протоколе № 1 не указано; все письменные решения (бюллетени) собственников помещений не содержат обязательную дату их заполнения; сведения о собственниках, указанных в предоставленном реестре собственников многоквартирного жилого дома, не соответствует сведениям о собственниках, указанных в решениях (бюллетенях) собственников помещений; не приложен акт о размещении итогов голосования от 23.08.2019 с приложением фотоматериалов; в протоколе №1 указаны неполные сведения; в повестке дня протокола собрания не имеется вопроса об избрании Совета многоквартирного дома, председателя Совета многоквартирного дома с правом подписи от имени собственников договора управления; договор б/н об управлении многоквартирным домом от 01.09.2019 подписан только одним собственником помещения в многоквартирном доме - собственником квартиры № 22 ФИО3 при отсутствии соответствующего решения собственников; договор управления с заявителем не заключен; в договоре б/н об управлении многоквартирным домом от 01.09.2019 отсутствуют сведения об определении состава общего имущества применительно к рассматриваемому многоквартирному дому, собственниками такого решения не принималось; договор управления многоквартирным домом не размещен в ГИС ЖКХ на официальном сайте для раскрытия информации – https://dom.gosuslugi.ru; в реестре собственников помещений согласно приложению № 1 к протоколу № 1 отсутствуют сведения о собственниках квартир, однако в решениях (бюллетенях) собственников квартир № 11 и № 14 информация о собственнике указана; поступили пояснения граждан, проживающих в указанном доме, что они не принимали участие в голосовании, подписи в бюллетенях не ставили, от их имени в бюллетенях, представленных в ГЖИ РТ, проставлены подписи неизвестных лиц.

По правилам пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В Республике Татарстан исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю является Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 01.11.2018 № 435 «Об утверждении Административного регламента Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстан 23.11.2018 № 4991).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В пункте 3 Порядка предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменения в реестр.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов установлены подпунктом «а» пункта 9 Порядка, к которым относятся несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г», «е» пункта 5 данного Порядка:

подпункт «а» - соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

подпункт «г» - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

подпункт «е» - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Каждый из названных пунктов является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что им ответчику подан полный комплект документов и ответчиком не представлено доказательств отсутствия кворума, в связи, с чем у ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Ответчик, не признавая заявленные требования, пояснил, что указанные в заключении обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и указывают на наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений.

Суд находит доводы заявителя ошибочными, позицию ответчика обоснованной в связи со следующим.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, условия договора управления многоквартирным домом утверждаются на общем собрании, что также следует из нормативных положений ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, которой установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

С учетом этого, в решении общего собрания должны быть указаны условия договора, либо проект договора управления многоквартирным домом должен быть указан в протоколе в качестве приложения, что доказывает принятие решением общего собрания договора управления в соответствующей редакции и на соответствующих условиях.

Суд отмечает, что применительно к рассматриваемой ситуации копия договора управления от 01.09.2019, заключенного управляющей компанией с одним собственником – ФИО3, представленный заявителем в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору общества в качестве управляющей организации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 10.04.2019 № 301-ЭС19-1576.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств утверждения общим собранием собственников условий договора управления МКД, который должен быть заключен с собственниками, текст такого договора как приложение к протоколу № 1 от 23.08.2019 в инспекцию не представлен. Отсутствие у инспекции заключенного договора управления, влечет отказ во внесении изменений в реестр по управлению домом новой управляющей организацией, поскольку многоквартирный дом не может управляться без заключенного договора управления многоквартирным домом.

Данный вывод суда согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу № А65-14328/2019.

Согласно части 2.1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, должен быть в установленном порядке размещен управляющей организацией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – система).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение 5 рабочих дней со дня заключения указанного договора, обязан разместить эти сведения в системе. Неисполнение этой обязанности влечет отказ жилищной инспекции во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении этим домом новой управляющей организацией, что предусмотрено подпунктом «г» пункта 5 Порядка.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно приказу Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и приказу Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691/пр (далее - Приказ № 368/691).

Согласно пункту 1 Приказа № 368/691 указанные сведения включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Приказа № 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Как следует из части 2 статьи 198 ЖК РФ, вышеуказанные сведения должны размещаться лицензиатом на сайте в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора управления, до направления в Инспекцию соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

На момент поступления в инспекцию заявление и документы должны соответствовать требованиям закона, в том числе в части раскрытия обязательной информации на сайте.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.04.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ) под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации) понимаются, в том числе юридические лица, которые обязаны в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и последовательность действий управляющей организации при размещении необходимых сведений в системе ГИС ЖКХ определен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр (далее - Приказ № 589/944/пр), технологическими инструкциями и руководством пользователя, которые опубликованы на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции» в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка, утвержденного Приказом № 589/944/пр, система ГИС ЖКХ имеет открытую часть, свободный доступ к которой имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

При исполнении обязанностей, предусмотренных частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество было обязано разместить сведения об управляемых домах в системе в соответствии с технологической инструкцией, руководством пользователя, обеспечив тем самым доступность информации для неограниченного круга лиц.

Сведения об исполнении управляющей организацией обязанности по размещению информации в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, включая данные о дате размещения информации, отображаются в открытой части системы ГИС ЖКХ в разделе «Реестр поставщиков информации» - «информация об организации» - «Список домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат», что отражено в заголовке раздела и примечании к нему, а именно: Сведения размещены в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Применительно к обстоятельствам дела, соответствующие сведения должны быть размещены заявителем до 06.09.2019. При этом, на сайте ГИС ЖКХ по состоянию на 09.09.2019 (дата принятия оспариваемого решения) сведения о спорном доме, договоре управления и о подаче заявки на внесение изменений в реестр лицензий не опубликованы.

Данных о размещении сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru в материалы дела заявителем не представлено. Также заявителем в материалы дела не представлены доказательства невозможности размещения данных сведений на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

При подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий заявитель не убедился в наличии сведений о многоквартирном доме в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в открытой части системы, их доступности для неограниченного круга лиц, тем самым нарушив требования жилищного законодательства.

Между тем, в соответствии с пунктами 18 - 19 Приказа № 589/944/пр пользователи системы при совершении действий в системе являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещенную ими информацию, а также за своевременность размещения информации, ее полноту, достоверность и актуальность.

Следовательно, на дату поступления в инспекцию заявления ООО «УК Жилищник» о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан, а также принятия обжалуемого решения заявителем не соблюдено требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «г» пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

Доводы заявителя, что инспекция не наделена единоличными полномочиями по признанию протокола общего собрания ничтожным, судом признаются несостоятельными, поскольку такое решение инспекцией не принималось, вместе с тем, в соответствии с положениями подпункта «е» пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, что и было сделано ответчиком в настоящем случае.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении инспекции не приведены иные основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, кроме отсутствия кворума, не является основанием для признания недействительным оспариваемого решения, поскольку данное решение основано на заключении от 09.09.2019, которое содержит все необходимые основания и сведения.

В ходе проведенной проверки ответчиком были выявлены недостатки к форме и содержанию протокола общего собрания, которые могут повлиять на правильность определения кворума при принятии решения собственниками многоквартирного дома.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 данной статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 11 Требований содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей – вводной и основной.

Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в протоколе № 1 от 23.08.2019 отражены, однако ни в ходе судебного разбирательства, ни в адрес инспекции не были представлены подтверждающие документы, с учетом того обстоятельства, что в сведениях ГИС ЖКХ отражена площадь, отличающаяся от площади, указанной заявителем в протоколе;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

Согласно пункту 13 Требований список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме.

Список приглашенных лиц должен начинаться со слов «Приглашенные лица» и включать следующую информацию:

а) для физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица (в случае его участия в общем собрании); цель участия в общем собрании приглашенного лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании) и его подпись;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя. Такие сведения в протоколе № 1 от 23.08.2019 отсутствуют, за исключением наименования юридического лица и ОГРН.

Согласно пункту 15 Требований списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение N _____ к настоящему протоколу)».

Реестр собственников помещений, участвующих в голосовании на внеочередном общем собрании, указан в Приложении № 4 к протоколу.

В силу пункта 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников. В реестре собственников, приложенном к протоколу № 1 от 23.08.2019, отсутствуют сведения о форме собственности, сведения о площади помещения и о доле в праве собственности, принадлежащей каждому из собственников; в реестре собственников согласно приложению № 1 к протоколу № 1 отсутствуют сведения о собственниках, однако в решениях (бюллетенях) собственников квартир №№ 11, 14, 34 указана информация о собственниках;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 данных Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. Бюллетени не содержат даты их заполнения. Отсутствие в бюллетенях даты из заполнения с учетом того, что собрание проводилось в очно-заочной форме, не позволяет сделать вывод о том, когда же именно было проведено собрание, и были ли соблюдены сроки его проведения.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Приложением к договору закреплен состав общего имущества дома, при этом, данный вопрос на общем собрании разрешен не был.

Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

Согласно пункту 22 Требований реквизиты подписи протокола общего собрания включают в себя сведения о фамилии и инициалах лица, проставившего подпись, подпись и дату ее проставления. В то же дата проставления подписей в протоколе № 1 от 23.08.2019 отсутствует.

Приведенные недостатки к протоколу общего собрания № 1 от 23.08.2019 не позволяют объективно оценить наличие кворума при проведении общего собрания, в связи с чем вывод ответчика об отсутствии такового является обоснованным.

С учетом совокупности выявленных недостатков суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно не усмотрены основания для внесения изменений в реестр лицензий Республики Татарстан по заявлению ООО «УК Жилищник», что оспариваемое решение от 09.09.2019 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>, соответствует указанным нормам жилищного и гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В то же время довод ответчика, что в инспекцию в ходе проверки поступили пояснения граждан, проживающих в указанном доме, о нарушении обязательных требований ЖК РФ при организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного с 22.08.2019 по 23.08.2019 в форме внеочередного, очно-заочного голосования, на котором приняты решения о выборе ООО «УК Жилищник» в качестве управляющей организации, а именно, о том, что они не принимали участием в голосовании, подписи бюллетенях не ставили, от их имени в бюллетенях, представленных в инспекцию, проставлены подписи иных лиц. Вместе с тем, данный довод судом принят быть не может, поскольку, во-первых, не подтвержден надлежащими доказательствами, во-вторых, собственниками помещений, не принимавших участие в общем собрании и не подписывавших бюллетени, при наличии приведенных ими обстоятельств решение общего собрания собственников помещений в спорном доме, оформленного протоколом № 1 от 23.08.2019, в судебном порядке не оспорено. Однако, отклонение судом данного довода на выводы суда о правомерности оспариваемого решения не повлияло.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов