Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А31-14244/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14244/2019
г. Кострома
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Костромы

к Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области

о признании приказа от 12.12.2018 № 118 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Ансамбль: Соборные дома», 1795-1796 годов, расположенного по адресу: <...>, 21, недействительным;

- признании охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в единый государственный реестр культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Ансамбль: Соборные дома», 1795-1796 годов, расположенного по адресу: <...>, 21 (приложение к приказу от 12.12.2018 №118) недействительным;

- признании акта технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от 18.06.2018 № 138-04/24 недействительным.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округ город Кострома на праве общей долевой собственности принадлежат: квартира № 1 площадью 254,6 кв.м с кадастровым номером 44:27:040112:113 (61/255 доли); квартира № 2 площадью 158,6 кв.м с кадастровым номером 44:27:040112:37 (31/159 доли), расположенные в жилом доме по адресу: <...>, входящего в состав архитектурного «Ансамбля: Соборные дома», 1795-1796 годов.

В связи с тем, что бремя содержания и поддержание объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии возложено на собственника либо иного законного владельца, письмом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 10.07.2019 № 01-23/2310 «О направлении копии охранного обязательства» (поступило в Администрацию города Костромы 19.07.2019, входящий № 30-836/19) в адрес Администрации города Костромы были направлены:

приказ Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 12.12.2018 № 118 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Ансамбль: Соборные дома», 1795-1796 годов, расположенного по адресу: <...>, 21;

охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Ансамбль: Соборные дома», 1795-1796 годов, расположенного по адресу: <...>, 21 (приложение к приказу от 12.12.2018 №118),

акт технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия от 18.06.2019 № 138-04/24.

Данный факт послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Администрация полагает, что оспариваемое охранное обязательство принято незаконно, при этом инспекция необоснованно возлагает на Администрацию города Костромы обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия (включая проектные работы), что нарушает права заявителя.

Не оспаривая наличие обязанности по содержанию и поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, Администрация города Костромы полагает, что в силу взаимосвязанных положений статьи 6, подпункта 6 пункта 2 статьи 18, подпункта 10 пункта 3 статьи 20, статей 20.1, 21, 33, 40-44, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Министерства культуры Российской Федерации, мероприятия по определению (установлению) предмета охраны объекта культурного наследия хронологически должны предшествовать любым мероприятиям по сохранению такого объекта.

Полномочия по определению (установлению) предмета охраны объекта культурного наследия возложены законом на органы государственной власти, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (статья 6, пункты 1,2 статьи 18, 28, пункт 2.1 статьи 31, подпункт 10 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, пункт 1 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 № 28 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2016 № 43060, применяется с 13.08.2016).

Заявитель считает, что возложение охранным обязательством и актом технического состояния объекта культурного наследия обязанностей по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия на собственника такого объекта в отсутствие разработанного и утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия противоречит положениям Закона № 73-ФЗ.

План работ по сохранению объекта и его территории (раздел 5 акта) не содержит состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, подлежащих выполнению.

В указанный план, в нарушение пункта 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ включены обязательства по выполнению инженерно-технического обследования несущих конструкций здания памятника с целью последующей разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, в результате технического осмотра объекта культурного наследия уполномоченным органом в нарушении требований пункта 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ не определен состав (перечень) видов работ, подлежащих выполнению в целях его сохранности, а на законных владельцев объекта необоснованно возложена обязанность по выполнению инженерно-технического обследования объекта.

Отсутствие состава (перечня) видов работ, подлежащих выполнению в целях сохранности объекта культурного наследия, является препятствием для разработки проектной документации работ, подлежащих выполнению.

Заявитель также полагает, что требование по выполнению работ по приведению дворовой территории в нормативное состояние является незаконным.

Администрация со ссылкой на акт осмотра указывает, что со стороны дворового и боковых фасадов объекта территория не благоустроена: мусор, обгорелые фрагменты столярных изделий, не окошена растительность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Кроме того, действующее законодательство не содержит понятия «нормативное состояние дворовой территории объекта культурного наследия», в силу чего требование является неисполнимым.

Подробная позиция администрации изложена в заявлении.

Ответчик требования не признал, указал, что наличие утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия не является обязательным условием включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр. Любые работы на объекте культурного наследия должны быть определены специализированной организацией и согласованы органом охраны объектов культурного наследия, что исключает возможность нарушения положений статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Инспекция также обратила внимание на то обстоятельство, что нахождение жилого дома в управлении управляющей организации не свидетельствует о незаконности предъявляемых к собственникам объекта требований. Подробно возражения инспекции изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных, в том числе на предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Порядок осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регламентирован положениями статьи 11 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ определён круг лиц, которые обязаны выполнять охранное обязательство, - собственники или иные законные владельцы объекта культурного значения.

На основании пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного закона.

Согласно пункту 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 данного Закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 данного Закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 данного Закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 данного Закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 данного Закона.

В силу пункта 6 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 данной статьи: 1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 данного Закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 данного Закона.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 данной статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 9 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Из пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ следует, что если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В пункте пункта 4 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887 (действовал до 23.11.2020), определено, что к охранному обязательству прилагается паспорт объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (при его наличии).

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 1887 пункты 7 и 8 охранного обязательства, содержащие сведения о границах территории объекта культурного наследия (для объектов археологического наследия прилагается графическое отражение границ на плане земельного участка, в границах которого он располагается) и описание предмета охраны объекта культурного наследия, подлежат заполнению при наличии у органа охраны соответствующих сведений.

Согласно пункту 19 Порядка № 1887 оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.06.2016 № 1271, в разделе "Описание предмета охраны объекта культурного наследия" указываются особенности объекта культурного наследия, послужившие основанием для его включения в реестр и подлежащие обязательному сохранению, в соответствии с актом органа государственной власти об утверждении предмета охраны данного объекта культурного наследия; вид, дата, номер и наименование акта органа государственной власти об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, а также наименование принявшего его органа государственной власти.

Как установил суд, здание по адресу: <...> входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: Соборные дома», 1795-1796 гг. (<...>, 21).

Объект поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Приказом Минкультуры России от 27.11.2015 № 22436-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 441420317580006.

В соответствии со статьей 21 Закона № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия. Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сведения, которые подлежат внесению в паспорт объекта культурного наследия, определены частью 1.1 данной статьи.

Статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Из совокупного толкования статей 21, 47.3 Закона № 73-ФЗ следует, что при отсутствии разработанного и утвержденного в соответствии с действующим законодательством предмета охраны объекта культурного наследия необходимо руководствоваться паспортом объекта в части описания всех особенностей данного объекта, послуживших основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и подлежащих обязательному сохранению при производстве работ.

Согласно пункту 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Иные документы и сведения, указанные в пунктах 3-10 статьи 17 и пунктах 2-3 статьи 20 Закона № 73-ФЗ, вносятся в реестр и приобщаются к учетным делам объектов культурного наследия по мере их подготовки.

Таким образом, инспекция правомерно считает, что наличие утвержденного предмета охраны не является обязательным условием включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 01.07.2015 № 1887, пункты 7 и 8 охранного обязательства (сведения о границах территории объекта культурного наследия и описание предмета охраны объекта культурного наследия) подлежат заполнению при наличии у органа охраны соответствующих сведений. Следовательно, отсутствие утвержденных границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия не является препятствием к утверждению охранного обязательства.

Согласно пункту 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Минкультуры России от 13.01.2016 № 28, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Законом № 73-ФЗ.

Постановлением губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206 «Об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области» определены полномочия и функции инспекции. При этом разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия указанным постановлением не отнесена к полномочиям инспекции.

Пунктом 24 Положения об инспекции предусмотрено, что к ее полномочиям относится утверждение предметов охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, и границ территории таких объектов.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленный статьей 45 Закона № 73-ФЗ, включает, в том числе и разработку проектной документации на проведение таких работ; соответствующая проектная документация разрабатывается организациями, имеющими лицензию Минкультуры России на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и подлежит обязательному согласованию органом охраны объектов культурного наследия.

Соответственно, любые работы на объекте культурного наследия должны быть определены специализированной организацией и согласованы органом охраны объектов культурного наследия, что исключает при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия возможность нарушения положений статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, устанавливающей требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в статье 3.1 определяет понятие «территория объекта культурного наследия», согласно которому территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и/или связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона № 73-ФЗ. Данное понятие имеет градостроительное значение, применяется при регулировании градостроительной деятельности в соответствии со статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ; не связано с обязанностью собственника здания и земельного участка по поддержанию территории в надлежащем санитарном и благоустроенном состоянии.

Предложенное администрации города Костромы мероприятие предполагает проведение работ на земельном участке, на котором расположен объект недвижимого имущества.

Материалы дела свидетельствуют, что инспекция провела технический осмотр спорного объекта культурного наследия, в ходе которого установила следующее:

- отмостка: фрагментарно просматриваются валуны, в основном к зданию примыкает растительность. Требуется восстановление;

- стены: кирпичные, оштукатурены побелены. Главный фасад; на отдельных участках имеет место растрескивание окрасочного слоя, следы увлажнения. Дворовый фасад: на отдельных участках отслоение штукатурного слоя, подоконные полочки со сколами кирпича, в местах установки пластиковых окон и над входом в здание - повреждение кладки, трещины в клинчатых перемычках. Вследствие возгорания помещений наблюдается закопчение карниза со стороны дворового и бокового (западного) фасадов. Стены над проёмами 2-го этажа по правому флангу (чёрная гарь). Состояние в целом неудовлетворительное.

- крыша: (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба, трубы): вальмовая, покрытие кровли - фалъцевое полимерное (ремонт 2016 г.). В результате возгорания повреждено полимерное покрытие и отдельные балки стропильной системы. Вынос крыши небольшой с модулъонами. Система водоотведения в рабочем состоянии. Требуется обследование;

- окна: деревянные заполнения, окрасочный слой растрескался, древесина переплётов с повреждениями, рассохлась, наблюдаются щели в притворах. Два окна по правому флангу 1-го этажа заколочены, установлено несколько пластиковых окон со стороны главного и дворового фасадов. Вследствие возгорания выгорело полностью крайнее правое заполнение проёма, соседние окна частично. В целом состояние неудовлетворительное;

- двери: вход в жилую часть здания со стороны дворового фасада установлены современные двери, со стороны главного фасада по левому и правому флангам современные - деревянные филёнчатые двери. Внутренние двери; в квартиры – разнохарактерные (деревянные филёнчатые, из ЩФ или с остеклением). Наблюдается - истёртость полотен, повреждение филенок и окрасочного слоя, щели в притворе. В результате пожара на 2-м этаже несколько дверей выгорело. Состояние неудовлетворительное;

- перекрытия: (плоские, сводчатые): На первом (цокольном) этаже со стороны главного фасада в помещениях коробовые своды (после реставрации). В'квартирах плоские дощатые потолки с разнохарактерной отделкой (штукатурка с побелкой, обшивка ДВП, фанерой, плитками и др.). В отдельных квартирах наблюдаются трещины в штукатурном слое, застарелые протечки. В пострадавших от пожара помещениях потолки покрыты копотью (тоже на втором этао/се лестничной площадки), В одном [из помещений частично выгорело междуэтажное и чердачное перекрытия (сквозные отверстия), наблюдаются обрушенные фрагменты обугленного дощатого подшива потолка. Требуется обследование и восстановление;

- полы: дощатые, имеются щели между досками, окрасочный слой растрескался, доски стёрты, имеются прогибы досок пола. В части \ квартир полы скрыты поздними материалами (линолеум, ДВП, фанера и др.). В результате пожара выгорела часть досок в помещениях 2-го этажа. Состояние в целом неудовлетворительное.

По результатам осмотра составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 18.06.2018 № 138-04/2, в котором зафиксирован перечень работ, подлежащих выполнению правообладателем объекта культурного наследия:

1) Выполнить инженерно-техническое обследование несущих конструкцийздания памятника; по результатам обследования разработать и согласовать вустановленном законодательством порядке проектную документацию, в срок до30.11.2020 года (долевое участие).

2) Выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии ссогласованной Госорганом проектной документацией, в срок до 30.11.2021(долевое участие).

3) Получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пунктами 8,9 статьи 45 Закона № 73-ФЗ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в срок до 30.11.2021 года.

4) Установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом), в срок до 30.11.2021 года (долевое участие).

5) Выполнить работы по приведению, дворовой территории в нормативное состояние, в срок до 20.10.2019 (долевое участие).

Кроме того, разъяснено, что в случае, если объект принадлежит нескольким правообладателям, работы по сохранению объекта выполняются согласно занимаемым площадям. Финансирование работ по сохранению объекта в отношении общего имущества правообладателей осуществляется пропорционально принадлежащим правообладателям долям в общем имуществе на основании договора между правообладателями объекта.

Довод заявителя о том, что здание, расположенное по адресу: <...> является многоквартирным домом и находится в управлении МУП города Костромы «Городская управляющая компания», судом отклоняется, поскольку факт нахождения объекта культурного наследия, являющегося жилым домом, в управлении управляющей организации не свидетельствует о незаконности предъявляемых к собственникам объекта (в данном случае - администрация г. Костромы) требований, так как законом прямо предусмотрено, что ответственность за выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия возложена на собственника.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственники жилых помещений объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 3 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, подлежат выполнению управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в случае, если все жилые помещения дома находятся в частной собственности и по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Данное охранное обязательство с приложением акта технического состояния направлено в адрес всех собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Предполагается участие в выполнении работ по сохранению объекта всех собственников соразмерно занимаемой доле.

Таким образом, оспариваемые акты соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их недействительными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова