Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А32-925/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-925/2024
город Краснодар
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.02.2024.

Полный текст решения изготовлен 27.02.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Новороссийского транспортного прокурора

к ООО «ТемрюкМорТранс» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор (далее по тексту – прокуратура, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТемрюкМорТранс» (далее по тексту – юридическое лицо, заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Новороссийской транспортной прокуратурой 01.12.2023 совместно с пограничным управлением УФСБ России по Краснодарскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «ТемрюкМорТранс».

Поводом к проведению проверочных мероприятий послужила поступившая информация из пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю об использовании ООО «ТемрюкМорТранс» опасного производственного объекта - 5 резервуаров для хранения нефтепродуктов порядка 10 000 тонн без ввода их в эксплуатацию Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора и в отсутствие соответствующей лицензии.

Установлено, что ООО «ТемрюкМорТранс» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии, выданной Южным Управлением государственного морского и речного надзора от 11.03.2022 МР-4 № 004083. Указанная деятельность осуществляется на 2 производственных объектах - причалах №№ 1 и 2, которые находятся в собственности Общества.

Также установлено, что на территории Общества расположен опасный производственный объект, на котором эксплуатируются 5 резервуаров (РВС -резервуар вертикальный стальной). Опрошенный в прокуратуре представитель юридического лица подтвердил факт эксплуатации резервуаров путем слива топлива АИ-80-К2 в общем количестве 562 тонны в отсутствие лицензии.

Таким образом, в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах 22.12.2023 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТемрюкМорТранс», которым зафиксировано указанное нарушение названных положений законодательства.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Судом установлено, что ООО «ТемрюкМорТранс» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах на основании лицензии, выданной Южным Управлением государственного морского и речного надзора от 11.03.2022 МР-4 № 004083. Указанная деятельность осуществляется на 2 производственных объектах - причалах №№ 1 и 2, которые находятся в собственности Общества.

Также судом установлено, что на территории Общества расположен опасный производственный объект, на котором эксплуатируются 5 резервуаров (РВС -резервуар вертикальный стальной). Опрошенный в прокуратуре представитель юридического лица подтвердил факт эксплуатации резервуаров путем слива топлива АИ-80-К2 в общем количестве 562 тонны в отсутствие лицензии.

Факт отсутствия у ООО «ТемрюкМорТранс» соответствующей лицензии также подтвержден письмом Северо-Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2023 № 270-13313.

Таким образом, фактическая эксплуатация опасного производственного объекта - 5 резервуаров осуществляется Обществом в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, без ввода его уполномоченным органом в эксплуатацию, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способных повлечь серьезные последствия для жизни и здоровья людей, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, в действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заинтересованным лицом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по получению указанной лицензии.

Нарушения норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ТемрюкМорТранс» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН ФССП России: 32223000230000997117;

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю);

ИНН получателя: 2309090532;

КПП получателя: 230901001;

ОКТМО: 03701000;

Счет получателя: 0310064300000001180;

Корреспондентский счет банка получателя КБК: 40102810945370000010;

Наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар;

БИК Банка получателя: 010349101.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья А.А. Чесноков