Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А44-2552/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2552/2020

23 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ильюшиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Н.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества "НПП "Планета - Аргалл" (ИНН 5321037971, ОГРН 1025300780394)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Новгородской области (ИНН 5321033092, ОГРН 1045300659997)

о признания незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 28.04.2020, (диплом);

от заинтересованного лица: начальника правового отдела ФИО2 по дов. от 30.12.2019 № 6-05/31, (диплом);



у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество "НПП "Планета - Аргалл" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №9 по Новгородской области (далее – Инспекция) о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в невключении Общества в единый реестр малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства.

Представитель Общества в судебном заседании 13.07.2020 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на незаконном бездействии Инспекции, полагая, что Общество по состоянию на 01.08.2016 или в период с 01.08.2016 по 10.08.2017 не утратило статус субъекта малого предпринимательства и подлежало включению в единый реестр малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого, а не среднего предпринимательства.

Представители Инспекции в судебном заседании с требованиями Общества не согласился по мотивам, приведенным в отзыве от 03.06.2020 № 6-11/15 (л.д. 23-25), настаивая на законности действий Инспекции, поскольку оснований для внесения в единый реестр малого и среднего предпринимательства сведений о заявителе под категорией «малое» у Инспекции не имелось.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 16.07.2020 до 12 час. 30 мин. Протокольное определение о перерыве в судебном заседании опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области.

После перерыва представитель Общества представил бухгалтерский баланс и сведения о среднесписочной численности работников за 2015 год.

Представитель Инспекции после перерыва в судебное заседание не явился, представив отчеты о финансовых результатах Общества, налоговые декларации по налогу на прибыль, сведения о среднесписочной численности работников Общества за 2016-2017 годы.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН – 12.08.2002.

Как следует из материалов дела, Общество с 10.08.2018 в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства числится с категорией «среднее предприятие».

Общество, считая, что соответствует критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, 12.02.2020 обратилось в Инспекцию с заявлением исх.№413/175, в котором просило налоговый орган внести изменения в реестр объектов малого и среднего предпринимательства и отнести Общество к субъектам малого предпринимательства или дать разъяснения по данному вопросу.

Инспекция в письме от 10.03.2020 № 12-09/006472 сообщила заявителю, что если по итогам 2020 года подтвердятся критерии отнесения Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства с категорией «малое», то после 10.08.2021 года будет изменена категория субъекта малого или среднего предпринимательства (л.д. 9-10).

Общество не согласилось с правомерностью выводов Инспекции, указанных в письме от 10.03.2020 № 12-09/006472 и обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Новгородской области (далее-УФНС) с жалобой на бездействие должностных лиц Инспекции, выразившегося в невключении Общества в единый реестр малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта малого предпринимательства, по результатам рассмотрения которой УФНС в письме от 17.04.2020 № 6-11/04329 сообщило об отсутствии у налогового органа оснований для внесения в единый реестр малого и среднего предпринимательства сведений об Обществе под категорией «малое» (л.д. 10-11).

Полагая, что бездействие Инспекции по невключению Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие являются незаконным, нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) субъектами малого и среднего предпринимательства являются -хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Закона N 209-ФЗ.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 408-ФЗ) Закон № 209 был дополнен, в частности, статьей 4.1, предусматривающей ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ (в редакции Закона № 408-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ (в редакции Закона № 408-ФЗ) внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 Закона №209-ФЗ.

Положения пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209 предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Законом N 408-ФЗ также были изменены критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства: вместо критерия выручки используется критерий дохода, вместо критерия средней численности сотрудников - критерий среднесписочной численности сотрудников, а также внесены уточнения в отношении организационно-правовых форм. Соответствующие изменения вступили в силу с 1 января 2016 года.

До 2016 года акционерные общества признавались субъектами малого и среднего предпринимательства по общим правилам, то есть при соблюдении установленных критериев по численности работников, размеру выручки и структуре уставного капитала (часть 1 статьи 4 Закона № 209 –ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2016).

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства впервые сформирован 01.08.2016 на основе сведений за предшествующий календарный год (2015 год) и исходя из новых критериев.

Поправки, внесенные в Закон № 209–ФЗ, с 2016 года сохранили условие по уставному капиталу только для обществ с ограниченной ответственностью. Акционерные общества при соответствии критериям по численности работников и размеру дохода признавались субъектами малого и среднего предпринимательства в случае выполнения требований, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ (в редакции Закона № 408-ФЗ), а именно:

- акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики;

- деятельность акционерного общества, учрежденного бюджетными, автономными научными учреждениями либо являющимися бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательными организациями высшего образования, заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности;

- акционерное общество получило статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

- учредителями (участниками) акционерного общества являются юридические лица, включенные в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 1459-р.

Сведения об акционерных обществах, соответствующих условиям, установленным подпунктами «б» - «д» пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ вносились в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с перечнями, представленными в ФНС России биржами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, управляющей компанией действующей в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Вышеперечисленными поставщиками сведений являлись ЗАО «ФБ ММВБ», Минобрнауки России, Фонд «Сколково» и Минэкономразвития России.

Внесение изменений в Закон №209-ФЗ в части возможности отнесения иных акционерных обществ к категории субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлены Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившим в силу с 1 июля 2017 года, а именно пункт 1 части 1.1 был дополнен подпунктом "е", на который также ссылается заявитель в своем заявлении в качестве обоснования правомерности заявленных требований.

Таким образом, начиная с 10 августа 2017 года по состоянию на 1 июля 2017 года при ежегодном формировании единого реестра субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства стали вносить сведения об акционерных обществах, которые отвечали установленным законом условиям по доле участия в капитале (подпункт "а" пункта 2 статьи 1, пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела не следует и Обществом не оспаривается, что по состоянию на 01.08.2016 Общество отсутствовало в перечнях, предоставляемых в ФНС России ЗАО «ФБ ММВБ», Минобрнауки России, Фондом «Сколково» и Минэкономразвития России.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства оснований для внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведений о заявителе у налогового органа до 10.08.2017 не имелось, поскольку Общество согласно, действующему в период с 01.08.2016 по 10.08.2017 законодательству не соответствовало перечисленным условиям для определения его в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства и включения в единый реестр малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, суд признает доводы Общества основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует и материалов дела, Общество как по состоянию на 10.08.2017, так и на момент включения его в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (10.08.2018) соответствовало категории «среднее предприятие» (отчеты о финансовых результатах Общества, налоговые декларации по налогу на прибыль, сведения о среднесписочной численности работников Общества за 2016-2017 годы).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено указанной статьей.

Таким образом, уполномоченный орган обязан определить категорию юридического лица либо индивидуального предпринимателя на основании представленных за предыдущий календарный год документов, однако изменить такую категорию возможно лишь по истечении трех лет со дня ее первоначального установления.

Как следует из материалов дела, у Общества изменился один из критериев отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно среднесписочная численность работников (менее 100 чел., так в 2018 году - 98 чел., в 2019 году - 97 чел.) только по итогам двух периодов (2018-2019 гг.), соответственно Обществом не соблюдены условия, предусмотренные частью 4 статьи 4 Закона №209-ФЗ и оснований для изменения Обществу категории на «малое предприятие» у налогового органа не имелось, в связи с чем, судом не установлено недобросовестного осуществления Инспекцией своих обязанностей по отражению в едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства сведений об Обществе.

Доказательств того, что оспариваемым бездействием Инспекция создало препятствия для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушений охраняемых законом его прав и законных интересов судом не установлено и Обществом не представлено.

Таким образом, суд полагает, что заявителем не доказано незаконное бездействие Инспекции и создание оспариваемым бездействием препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, перечисленные условия отсутствуют, нарушение прав и законных интересов заявителя не установлено.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований закрытому акционерному обществу «НПП «Планета-Аргалл» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина