Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А41-50801/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

07.06.2024                                                                                Дело № А41-50801/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2024

Полный текст постановления изготовлен 07.06.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Баухаус» – ФИО1 (представителя по доверенности от 20.05.2024), ФИО2 (представителя по доверенности от 07.03.2024),

от Администрации городского округа Щелково Московской области – ФИО3 (представителя по доверенности от 25.12.2023),

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от Министерства жилищной политики Московской области – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 28.05.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Щелково Московской области

на решение от 07.12.2023

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 28.02.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-50801/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баухаус»

к Администрации городского округа Щелково Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство жилищной политики Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Баухаус» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – администрация), в котором просило:

–  признать незаконным решение от 15.03.2023 № P001-5855855880-68890138 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

– обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от 16.02.2023 регистрационный номер Р001-5855855880-68890138 в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 448 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1139 площадью 4 234 кв. м., находящегося в частной собственности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области и Министерство жилищной политики Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.12.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным судами по делу обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить, представители общества возражали против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:1139 общей площадью 4 234 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под размещение ангара промышленного назначения из быстровозводимых конструкций, под здание производственного назначения,  адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Общество 16.02.2023 обратилось в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрация приняла решение от 15.03.2023 № Р001-5855855880-68890138 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», указав, в частности, на утвержденный ранее – постановлением администрации от 17.01.2012 № 21 проект межевания застроенной территории, расположенной по адресу: <...> (территория бывшего предприятия ОАО «Щелковское предприятие Агрохим»).

Не согласившись, общество оспорило это решение в судебном порядке.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление, суды первой и апелляционной инстанций признали, что на земельном участке ведется деятельность в соответствии видом разрешенного использования, наложений на границы смежных землепользователей не выявлено.

Также суды установили, что исследуемый земельный участок, действительно, полностью расположен в пределах границ утвержденного проекта межевания территории.

Однако, как указали суды, общество не обладает полномочиями по внесению изменений в названный проект межевания, его отмене. Поэтому администрация, выявив несоответствие данного проекта межевания требованиям законодательства, по мнению судов, должна была принять необходимые меры для внесения в него изменений или для его отмены, что соответствует полномочиям, предусмотренным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из части 6 статьи 41 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории может осуществляться в составе проекта планировки территории.

Согласно части 4 статьи 43 ГрК РФ основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

В силу пункта 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

При этом, по общему правилу, не допускается образование земельных участков, границы и конфигурация которых принципиально отличается от границ и конфигурации земельных участков, содержащихся в утвержденном проекте межевания, исключается государственный кадастровый учет таких земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.29 ЗК РФ в заявлении о перераспределении земельных участков указываются реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Подпунктом 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ к основаниям для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отнесено расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Тем самым утверждение проекта межевания территории исключает перераспределение земельных участков на основании схемы расположения земельного участка.

Исходя из этого у судов не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Несмотря на существование утвержденного проекта межевания, суд первой инстанции не только признал незаконным данное решение, но и обязал администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую общество приложило к заявлению, поданному в администрацию.

Отсутствие у общества полномочий по самостоятельному внесению изменений в проект межевания не означало отсутствие права инициировать внесение изменений в проект межевания.

Кроме того, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается только в нескольких случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ: 

– перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1);

– перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2);

– перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

– земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Как указали суды, при перераспределении площадь земельного участка общества увеличивается только с северной и северо-восточной его сторон.

Однако существования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего обществу, для цели исключения которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с северной и северо-восточной стороны основного участка по делу суды не установили, равно как и иных перечисленных оснований (пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ)

При этом, по объяснениям общества и администрации, в случае осуществления испрашиваемого перераспределения границы образуемого земельного участка не будут граничить с северной и северо-восточной сторон с какими-либо образованными земельными участками, на этой территории находятся земли неразграниченной государственной собственности.

Сама по себе заинтересованность общества в оформлении уже занятой, по доводам общества, земли сама по себе не означала допустимость получения прав на землю в результате перераспределения земель и (или) земельных участков.

Как отмечается в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 по делу № 303-ЭС18-3686 по делу № А73-8476/2017 (касающемся вопросов применения норм о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Также принимается во внимание пункт 58 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020.

Исходя из указанного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного применения судами норм материального права с принятием по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу № А41-50801/2023 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Баухаус» отказать.


Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко



Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина



Ю.С. Петропавловская