Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А45-23009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«22» октября 2021 г. Дело №А45-23009/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Молодая культура Сибири" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании недействительным Предписание №П-0/-/1/63 от 07.04.2021

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.08.2021, паспорт, диплом

от заинтересованных лиц: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "Молодая культура Сибири" (далее- заявитель, ЗАО «МКС», ЗАО «Молодая культура Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (по тексту- заинтересованное лицо, Управление Роскомнадзора по СФО) от 07.04.2021№ №П-0/-/1/63.

В оспариваемом предписании указано, что закрытое акционерное общество "Молодая культура Сибири" не устранило нарушение, выразившееся в том, что не приступило к вещанию с даты начала вещания, указанной в лицензии от 28.04.2012 РВ №20675, а именно с 28.04.2012.

По мнению заявителя, исполнение предписания не возможно по причинам, не зависящим от него, кроме того, ЗАО «МКС» не имеет возможности преступить к радиовещанию из-за отсутствия права осуществлять наземное эфирное вещание 70,43 МГц, 1кВт в г. Новосибирске, и устранить нарушение с уже истекшей даты-28.04.2012 не представляется возможным, предписание не отвечает признакам исполнимости.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, отзыв в материалы дела не представил, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в период с 08.02.2021 по 26.02.2021 в отношении ЗАО «МКС» было выявлено нарушение, а именно: несоблюдение даты начала вещания (акт систематического наблюдения №А-54/4/8 от 26.02.2021).

Мероприятие проводилось в соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «Средствах массовой информации» радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной лицензирующим органом.

Лицензия РВ №20675 выдана Роскомнадзором ЗАО «МКС» 28.04.2012, на распространение средства массовой информации радиоканала «Молодая культура Сибири».

По результатам проверки Закрытому акционерному обществу "Молодая культура Сибири" выдано предписание от 14.06.2013 № 07.04.2021№ №П-0/-/1/63.

В предписании Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу сделан вывод о нарушении закрытым акционерным обществом «Молодая культура Сибири» пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529.

Контролирующий орган пришёл к выводу о том, что ЗАО «Молодая культура Сибири» не приступило к вещанию с даты начала вещания, указанной в лицензии: 28 апреля 2012 года. Предложено в срок до 02.07.2021 года устранить нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется установить наличие в совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, применительно к фактически установленным по делу обстоятельствам спора позволяет суду констатировать наличие предусмотренных правовых оснований для признания оспариваемого закрытым акционерным обществом «Молодая культура Сибири» предписания незаконным.

Из текста предписания следует, что закрытому акционерному обществу «Молодая культура Сибири» вменяется нарушение – пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1529.

Подпункт «а» пункта 4. Положения № 1529 устанавливает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

соблюдение даты начала вещания;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания.

Таким образом, вещание должно осуществляться на конкретной частоте.

В силу Положения о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещании от 29 мая 2012 года N522 в Функции Комиссии входит принятие решений о проведении Конкурса на основе предложений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о проведении конкурса.

Таким образом начало вещания на определенной частоте зависит от результатов такого конкурса и установленной платы.

По смыслу законодательства, в том числе статьи 17 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», федерального закона «О связи», Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110, предписание выносится только в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно быть выдано уполномоченным лицом, содержать ссылки на нарушенные нормы законодательства, законные требования, разъяснение срока и порядка обжалования.

На юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из материалов дела, в сфере нарушения осуществления радиовещания радиоканала по лицензии РВ №20675 от 28.04.2012 г. ЗАО «Молодая культура Сибири» установлено следующе.

07.07.2009 года была подана заявка в ФГУП «ГРЧЦ» о возможности использования РЭС (радиоэлектронных средств) для натуральных испытаний, 18.11.2009 года был получен ответ № 09-3-026504 с предоставляемой возможностью использования РЭС.

После этого 18.10.2010 был изготовлен радиовещательный передатчик, с чистотой 70,43 МГц; 1,0 ОПМ.

19.04.2010 было получено разрешение на использование чистоты 70,43 МГц.

22.07.2010 года радиоэлектронное средство было зарегистрировано, что подтверждает свидетельство о регистрации серии 5410 №03564.

17.09.2010, 08.10.2010 были поданы прошения в компетентные органы на проведение натуральных испытаний, а именно в ФГУП «Радиочастотный центр СФО» исполнительному директору ФИО3 (исх. № 03-09/093), в восковую часть 28788 -ФИО4 (№ 02.10/095).

27.08.2011 ЗАО «Молодая культура Сибири» отправили заявку на инициацию конкурса в Федеральную конкурсную комиссию по телевещанию. 05.10.2012 было получено письмо от ФИО5 о включении частоты в конкурс в 2013 году, для чего была получена лицензия на осуществление радиовещания серия РВ № 20675 от 28.04.2012 года.

В Сообщении Роскомнадзора РФ на официальном Интернет-портале было назначено заседание Федеральной конкурсной комиссии по вопросу проведения конкурса на право использования радиочастоты 70,43 МГц 1 кВт, г. Новосибирск на 23.12.2015 года.

Сообщением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 декабря 2015 года, конкурс на получение права на осуществление эфирного наземного вещания с использованием радиочастоты 70,43 МГц, 1 кВт, г. Новосибирск, г. Бердск (пункт установки передатчика - г. Новосибирск), Новосибирская область был отменен, на что ЗАО «МКС» направило письмо от 14.01.2016 года № 03.01/340 в адрес ФГУП ГРЧЦ с просьбой объяснить причины отмены конкурса.

02.02.2016 года был получен ответ от ФГУП «ГРЧЦ» (исх.8209) в котором указывается, что: причина отмены конкурса на получение права на осуществление эфирного наземного вещания с использованием радиочастоты 70,43 МГц в г. Новосибирск от 23 декабря 2015 года в требовании дополнительного комплекса работ, включающий в себя согласование с ФСО России. Но, учитывая поступление согласующих писем от ФСО России о том, что дополнительные условия размещения данного РЭС (70,43 МГц 1 кВт, г. Новосибирск) не требуется и что в настоящее время были завершены все необходимые работы по определению условий проведения конкурса, в Роскомнадзор было направлено в установленным порядке сообщение о возможности проведения конкурса.

Однако на момент с 01.03.2016 по 19.08.2021 конкурс на получение права на осуществление эфирного наземного вещания с использованием радиочастоты 70,43 МГц, 1 кВт,г. Новосибирск, г. Бердск (пункт установки передатчика - г. Новосибирск) не был произведен.

В силу с п. 1.2.1 Регламента работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию ФКК самостоятельно принимает решения по вопросам проведения конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот. Соответственно ЗАО «МКС» не в праве принудить ФКК ускорить процедуру принятия решения по вопросам проведения конкурса.

10.01.2017 года в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО6. было направлено письмо с просьбой дать мотивированный ответ по факту невыставления разработанной ЗАО «МКС» радиочастоты 70,43 МГц, 1 кВт, в г. Новосибирск, г. Бердск (по заявке вх. №25913 от 27.08.2011 года).

Ответом от 17.02.2017 исх. №04СВ-14232 ЗАО «МКС» был уведомлен, что решение о проведении конкурса принимается ФКС по телерадиовещанию, информация об инициации конкурса от ЗАО «МКС» на частоту 70,43 МГц в г. Новосибирск была доведена до членов комиссии.

13.07.2017 г. генеральным директором ЗАО «МКС» было написано обращение и направленно Председателю Комитета Государственной Думы по делам национальностей ФИО7 об оказании содействия в выставлении разработанной радиочастоты 70,43 МГц, 1 кВт, в г. Новосибирск на конкурс в ФКК по телерадиовещанию с концепцией вещания для национальной меньшинств. Причиной обращения послужил факт 6-и летнего невыставления частоты с построенной, прошедшей необходимые экспертизы, пробную эксплуатацию и готовой к работе радиовещательной станции.

24.08.2017 г. на обращение к Председателю Комитета Государственной Думы по делам национальностей было сообщено, что в силу п. 7 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденного Постановлением от 26.01.2012 N 25, решение о дате и условиях проведения конкурса, а также о предмете конкурса принимается на заседании ФКК. При этом Роскомнадзор не вправе вмешиваться в деятельность ФКК и оказывать влияние на принятие ею решению, а также, вместе с тем, просьба ЗАО «МКС» об инициировании конкурса на частоту 70,43 МГц в г. Новосибирск, была повторно доведена до сведения членов ФКК.

ЗАО «Молодая культура Сибири» из-за отсутствия решения Федеральной конкурсной комиссии до настоящего времени и не проведения конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (на частоту 70,43 МГц в г. Новосибирск) не имеет права начать вещание. При этом наличие лицензии обуславливает возможность участия в таком конкурсе.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются презумпция добросовестности юридических лиц.

Обществом приняты все зависящие от него меры для начала вещания и исполнения требований лицензии, однако, исполнение условий лицензии и выданного предписания зависят не от воли лицензиата, а иных лиц и соблюдения порядка и условия проведения торгов (конкурса, аукциона) на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.

При таких условиях вывод Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о нарушении закрытым акционерным обществом «Молодая культура Сибири» лицензионных условий представляется ошибочным, вины Общества в неисполнении требований лицензии судом не усматривается.

При этом установленный в предписании срок для устранения нарушения до 02.07.2021 года не является исполнимым.

Выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу закрытому акционерному обществу «Молодая культура Сибири» предписание от 07.04.2021 №П-0/-/1/63 перечисленным выше требованиям не соответствует.

Кроме того, в предписании не указан способ его исполнения.

При имеющих место по делу обстоятельствах единственным способом устранения указанного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу нарушения является принятие решения по вопросам проведения конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, при этом принятие такого решения не входит в компетенцию заявителя.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого в рамках настоящего дела предписания действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и нарушении этим предписанием прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Молодая культура Сибири» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные им требования представляются обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы, понесённые заявителем, распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов рассмотрения дела относятся на заинтересованное лицо.

Взыскивая с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу понесённые закрытым акционерным обществом «Молодая культура Сибири» расходы, суд возлагает на заинтересованное лицо не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет Российской Федерации, а обязанность по компенсации понесённых заявителем расходов, в связи с чем положения пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требований удовлетворить.

Признать недействительным предписание №П-0/-/1/63 от 07.04.2021, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества "Молодая культура Сибири".

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в пользу Закрытого акционерного общества "Молодая культура Сибири" судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова