Решение от 27 августа 2022 г. по делу № А29-11537/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11537/2021
27 августа 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 27 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пажга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Пажга» ФИО2

о взыскании субсидии,

при участии:

от ответчика: ФИО3 – директор (паспорт),

установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Пажга» (далее – ООО «Пажга», ответчик) 20 954 745 руб. 20 коп. субсидии.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Пажга» ФИО2.

В связи с намерением ответчика завершить все необходимые работы для введения спорного объекта в эксплуатацию, по ходатайству сторон определением от 29.07.2022 судебное разбирательство по делу № А29-11537/2021 отложено на 25.08.2022.

Истец на требованиях настаивает, при этом, в заявлении от 25.08.2022 пояснил, что документы по вводу в эксплуатацию Министерством приняты без каких-либо замечаний, результат предоставления субсидии ООО «Пажга» достигнут, нарушения условий использования средств субсидии (нецелевое расходование денежных средств) отсутствуют.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что невозможность сдать объект строительства обусловлена недобросовестными действиями подрядчика - ООО «Лидерстрой»; вся необходимая документация как по строительству объекта, так и по закупке необходимого оборудования была своевременно направлена в Министерство, расходы признаны последним обоснованными; в настоящее время в производстве Арбитражного суда Кировской области находится дело № А28-6696/2021 по взысканию с ООО «Лидерстрой» убытков и неустойки в рамках заключенного договора генподряда. Более подробно основания изложены в отзыве и дополнении к нему.

Кроме того, ответчик пояснил, что в целях урегулирования спора во внесудебном порядке ООО «Пажга», начиная с февраля 2022 года, возобновило работы по достройке спорного объекта; по состоянию на дату судебного заседания Обществом получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, таким образом, нарушения, вытекающие по данному спору устранены, условия субсидирования выполнены; в связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 424, от 31.10.2019 № 525 и Порядком предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2012 №576, между Министерством и ООО «Пажга» заключен договор о государственной поддержке на реализацию проекта по строительству (реконструкции) животноводческого помещения для содержания крупного рогатого скота № 06-09/2017-2 от 01.06.2017 (далее – договор).

Предметом договора является взаимодействие сторон, направленное на реализацию проекта «Реконструкция коровника на 200 голов под содержание телят на 350 голов» (далее - Объект).

В соответствии с названным договором из республиканского бюджета Республики Коми ООО «Пажга» предоставлена субсидия в размере 20 954 745 руб. 20 коп., перечисленная платежными поручениями № 870 от 14.08.2017, №1260 от 27.11.2017, № 1454 от 25.12.2017, № 410 от 25.04.2018, № 1391 от 20.12.2018, что ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 2.2.1 договора (в редакции дополнительного соглашения №4 от 18.08.2020) организация гарантирует обеспечить использование животноводческого помещения в соответствии с его проектной мощностью не позднее 2 лет с момента ввода его в эксплуатацию.

В пункте 2.2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 18.08.2020) Общество обязалось предоставить копию акта приемки объекта не позднее 12 месяцев со дня последнего перечисления субсидии.

Разделом II Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса, утвержденного Постановлением от 24.12.2012 № 576, (далее - Порядок) предусмотрено, что средства республиканского бюджета Республики Коми на мероприятия по обновлению основных средств в животноводстве направляются, в том числе, на субсидии на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию животноводческих помещений.

Согласно пункту 1.1.2 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения Министерством с получателями субсидий в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о признании проекта победителем конкурсного отбора договора о государственной поддержке на реализацию проекта по форме, установленной Министерством, предусматривающего обязательства получателя субсидий по гарантированному использованию животноводческого помещения в соответствии с проектной мощностью не позднее 2 лет с момента введения его в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.1.2 раздела II приложения 2.1 к Государственной программе № 525 общая сумма субсидий, выделяемых одному получателю субсидий в течение всего периода строительства или реконструкции, но не более 36 месяцев, а в отношении проектов, признанных победителями Конкурсного отбора до 2021 года, - не более 48 месяцев со дня заключения договора, указанного в пункте 1.1.12 настоящего раздела, не должна превышать 95 процентов фактической стоимости выполненных строительных работ, приобретенных машин и оборудования с учетом поддержки, полученной из средств местного бюджета.

Последняя субсидия предоставлена Министерством ООО «Пажга» в декабре 2018 на сумму 3 977 424 руб. 50 коп. В дальнейшем общество не обращалось в Министерство с заявлениями о предоставлении субсидии с подтверждающими затраты документами.

В связи с истечением в мае 2021 года указанного в пункте 1.1.2 раздела II приложения 2.1 к Государственной программе № 525 срока, возможность дальнейшего предоставления Министерством ООО «Пажга» субсидии на строительство Объекта отсутствует.

Последняя отчетность от ООО «Пажга» в рамках исполнения пункта 2.2.2 договора предоставлена в Министерство 21.07.2020, согласно которой строительство Объекта не было завершено.

В рамках осуществления ведомственного финансового контроля Министерством была проведена проверка ООО «Пажга», по результатам которой составлен акт от 28.01.2021, подписанный в том числе директором ООО «Пажга». По результатам проверки установлено, что Объект в эксплуатацию не введен, с 2019 года работы на нем не осуществляются, объем выполненных строительно-монтажных работ составляет 60 %.

Учитывая, что последняя субсидия предоставлена ООО «Пажга» 20.12.2018, соответственно акт ввода Объекта в эксплуатацию должен был быть предоставлен обществом в Министерство не позднее декабря 2019 года.

Поскольку субсидии являются целевыми, а условием их предоставления ООО «Пажга» являлось строительство Объекта и ввод его в эксплуатацию, нарушение указанных условий влечет возврат всей суммы субсидии.

Претензия № 01-47/4937 от 07.06.2021 о необходимости возврата названной суммы оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях: нарушения условий предоставления субсидии; неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии.

В силу подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что по состоянию на дату судебного заседания результат предоставления субсидии, предусмотренного в договоре № 06-09/2017-2 от 01.06.2017, ответчиком достигнут, что, в свою очередь, подтверждается разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию №№ 11-RU11514308-020-2022-8, 11-RU11514308-019-2022-8 от 12.08.2022, и истцом не опровергнуто.

Таким образом, поскольку субсидии, предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Министерством не оспорен, заявленный для целей получения субсидии проект реализован ответчиком, нарушение иных условий предоставления субсидии истцом не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах требование Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми о взыскании средств субсидии в размере 20 954 745 руб. 20 коп. является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Вместе с тем, поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая