Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А78-6115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6115/2019
г.Чита
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

1) о признании незаконным бездействия Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» в выдаче - свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок, индивидуальному предпринимателю ФИО2 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 25;

2) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по не внесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – в отношении муниципального маршрута № 25;

3) об обязании Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита»: исключить сведения о перевозчиках (графа «Наименование перевозчика») индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – в отношении муниципального маршрута № 25,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО8 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО6 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО7 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО9 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО10 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО11 (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от заинтересованного лица 1 (Администрации городского округа «Город Чита»): ФИО13, представителя по доверенности от 31.07.2019 №4710;

от заинтересованного лица 2 (Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита»): ФИО13, представителя по доверенности от 30.07.2019 №4578;

от третьего лица 1 (индивидуального предпринимателя ФИО3): представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от третьего лица 2 (индивидуального предпринимателя ФИО8): представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от третьего лица 3 (индивидуального предпринимателя ФИО6): представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от третьего лица 4 (индивидуального предпринимателя ФИО7):

от третьего лица 5 (индивидуального предпринимателя ФИО4): представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от третьего лица 6 (индивидуального предпринимателя ФИО9): представитель по доверенности от 29.04.2019 – ФИО12;

от третьих лиц-7,8, 9 – представители не явились, уведомлены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» (далее- заинтересованное лицо-1, Администрация) и Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» (далее- заинтересованное лицо-2, Комитет) о признании незаконным бездействие Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» в выдаче – свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок, индивидуальному предпринимателю ФИО2 – муниципальный маршрут регулярных перевозок № 25 и о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по не внесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – в отношении муниципального маршрута № 25; об обязании Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита»: исключить сведения о перевозчиках (графа «Наименование перевозчика»): индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6– в отношении муниципального маршрута № 25.

Протокольным определением от 02.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО5.

Определением арбитражного суда от 02.07.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО10 и ФИО11.

Судом, протокольным определением от 18.07.2019 приняты к рассмотрению уточнение требований в части пунктов 2 и 3 просительной части, в том числе признать незаконным бездействия Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по не внесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чита сведений о перевозчике (графа «Наименование перевозчика») об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО7, ФИО8, ФИО9 – в отношении муниципального маршрута № 25 и об обязании Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита»: исключить сведения о перевозчиках (графа «Наименование перевозчика»): индивидуальных предпринимателей ФИО7, ФИО8, ФИО9 – в отношении муниципального маршрута № 25.

Представители третьих лиц- 7,8,9 явку в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Представитель заявителя, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения, указывает на то, что бездействие заинтересованных лиц противоречит нормам Федерального закона №220-ФЗ и нарушает права ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности в сфере перевозок по муниципальному маршруту №25.

Представитель третьих лиц – 1-6, поддержал позицию заявителя.

Представитель заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласился, по доводам и основаниям, приведенным в отзывах (т.2, л.д.65-67, 96-98, т.3 л.д.13-16), указывает на то, что материалами дела подтверждается осуществление перевозок по муниципальному маршруту №25, в том числе предпринимателями ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9, договоры с ними не расторгнуты, маршрутные карты не сданы, следовательно, законных оснований в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок, индивидуальному предпринимателю ФИО2, а также исключение вышеназванных предпринимателей из Реестра муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок, не имеется. Кроме того, на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №25 в настоящее время проводится конкурс.

В материалы дела 18.07.2019 поступили письменные пояснения ИП ФИО10 (т.2 л.д.100-101), согласно которых поскольку перевозки по муниципальному маршруту №25 осуществляют более трех предпринимателей, указанный муниципальный маршрут выставлен на открытый конкурс, где все желающие могут подать заявки на участие, в связи с чем, требования ИП ФИО2 о выдаче без проведения конкурса ему маршрутных карт не основано на законе. ИП ФИО10 также заинтересован, в получении маршрутных карт и свидетельств, в связи с чем, участвует в конкурных процедурах на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №25.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 выполняет деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании лицензии № АСС 75 200124, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю 18.06.2010, переоформлена 21.06.2019 (т.1 л.д.100).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО2 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита № 117/15 от 26.01.2015, в редакции дополнительных соглашений от 15.04.2015 (т. 1, л.д. 111-112), от 01.10.2015 (т.2 л.д.28), от 31.12.2015 (т.2 л.д.29). В окончательной редакции договора, ИП ФИО2 осуществляет перевозку в межконкурсный период на муниципальном маршруте №25 семью автобусами (приложение №1 оборотная сторона л.д.29 т.2). Уполномоченным лицом предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок до проведения очередного конкурса (т.1 л.д.113).

25.02.2019 ИП ФИО2 обратился в Комитет городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о выдаче дополнительных маршрутных карт в количестве 23 штук на освободившиеся графики маршрута №25 «ЗабИЖТ- мкр.Силикатный» (т.1 л.д.114, т.2 л.д.92), дополнительно 18.03.2019 (т.1 л.д.115) предпринимателем представлены копии ПТС в количестве 30 штук и копии договоров аренды на эти транспортные средства.

Заявление ИП ФИО2 мотивировано тем, что предприниматели ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО5 расторгли договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте №25, в связи с чем, освободившиеся графики маршрута №25, готов взять ИП ФИО2, располагающий соответствующими автотранспортными средствами.

20.03.2019 в адрес ИП ФИО2 от Комитета поступил ответ (т.2 л.д.90), согласно которому, маршрут №25 полностью укомплектован необходимым количеством подвижного состава (10 предпринимателей обслуживают маршрут), договоры на право осуществления перевозки с предпринимателями не расторгнуты, карты маршрута не сданы. С 01.04.2019 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту №25, поскольку он обслуживается более тремя перевозчиками.

Ссылаясь на бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в невыдаче свидетельств и карт маршрута №25 ИП ФИО2, а также бездействие по не исключению из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Читы сведений об иных перевозчиках в отношении маршрута №25, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий и бездействия закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями и бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

Закон № 220-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 14.07.2015, соответственно, вступил в силу 14.07.2015. В соответствии со статьей 3 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1); регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1); карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 11 данного закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) дата начала осуществления регулярных перевозок;

12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок;

13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

14) иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2 статьи 39).

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», в редакции изменений от 26.06.2018 (том 3, л.д. 53-54).

Согласно п.24 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №25 указаны: предприниматели ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО11, ФИО8, ФИО7, ФИО9

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Как следует из материалов дела, предприниматели выполняют деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении ФИО5 на основании лицензии № АСС-75-049855, выданной 30.03.2011; ФИО2 на основании лицензии №АСС 75 200124 от 21.06.2010; ФИО14 на основании лицензия №АСС-75-050279 от 16.06.2008; ФИО6 на основании лицензии №АСС-75-050251 от 16.05.2008; ФИО4 на основании лицензия №АСС-75-049806 от 15.12.2015. Лицензии выданы Управлением государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю.

Кроме того согласно информации Комитета (т.1 л.д.107) на маршруте №25 также оказывают услуги перевозки ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО7

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО3 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 14/14 от 07.10.2014, в редакции дополнительных соглашений от 01.07.2015, от 01.10.2015, 21.04.2015, выдана карта маршрута 75 КМР №000770, №000772 (т.3 л.д.33).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО7 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 56/14 от 24.10.2014, в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2015, выдана карта маршрута 75 КМР №000132, 000136 (т.3 л.д.31), с 10.06.2019 75 КМР №001918, №001933 (т.3 л.д.38).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО9 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 69/14 от 24.10.2014, договора 61/15 от 03.04.2015, выдана карта маршрута 75 КМР №000831, №000832 (т.3 л.д.34).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО6 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 98/14 от 24.11.2014, в редакции дополнительных соглашений от 13.04.2015, от 01.07.2015, 01.10.2015, от 31.12.2015, выдана карта маршрута .

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО5 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 99/14 от 24.11.2014г., выдана карта маршрута 75 КМР №000627, 75 КМР №000628 (т.3 л.д.33).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО10 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 60/15 от 01.04.2015, выдана карта маршрута 75 КМР №001073, №001055, №001074 (т.3 л.д.35).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО11 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 220/16 от 26.10.2016, выдана карта маршрута.

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО4 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 11/14 от 07.10.2014, в редакции дополнительных соглашений от 01.07.2015, от 01.10.2015, 01.10.2015, от 31.12.2015, выдана карта маршрута 75 КМР №001234, №001235 (т.3 л.д.36).

Право на осуществление перевозок по маршруту № 25 у ИП ФИО8 возникло на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита в межконкурсный период № 12/14 от 07.10.2014, выдана карта маршрута 75 КМР №001314 (т.3 л.д.37).

25.02.2019 в Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлениями о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа г. Чита обратились предприниматели ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО6 (т.1 л.д.116-122.

21.03.2019, 05.04.2019 от предпринимателей ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО9 поступили заявления о недействительности заявлений, поданных 25.02.2019 о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа город Чита (т.3 л.д.18-20).

18.04.2019 от предпринимателей ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО3, ФИО8 в Комитет вновь поступили заявления об отказе от договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальном маршруте №25 (т.1 л.д.123-127).

27.04.2019 главным специалистом отдела пассажирских перевозок дорожно-транспортного управления составлен акт фиксации об осуществлении перевозок, в том числе на муниципальном маршруте №25 с 7:00 до 09:30 12 автобусами с интервалом движения от 2 до 9 минут (т.3 л.д.39-40).

15.05.2019 Комитетом рассмотрены вышеназванные заявления, в ответах, адресованных предпринимателям (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3) (т.2, л.д. 68, 71, 74, 76, 78, 81, 84) указано, что поскольку карты маршрута №25 не сданы уполномоченному органу, перевозка, автотранспортными средствами, принадлежащими предпринимателям осуществляется, оснований для расторжения договоров не имеется. Кроме того, поскольку маршрут №25 обслуживается более тремя перевозчиками, 01.04.2019 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту №25. Также Комитет сообщил о недопустимости передачи маршрутных карт другому перевозчику.

Также 09.08.2019 с 07:50 до 09:26 начальником отдела пассажирских перевозок дорожно-транспортного управления составлен акт фиксации об осуществлении перевозок, в том числе на муниципальном маршруте №25, в котором зафиксировано осуществление деятельности на маршруте №25 автотранспортными средствами в количестве 18 автобусов, принадлежащих ИП ФИО2 (4 единицы), ИП ФИО7 (7 единиц), ИП ФИО11 (2 единицы), ИП ФИО3 (2 единицы), ИП ФИО9 (1 единица), ИП ФИО4 (1 единица) (т.3 л.д.47-48).

Рапортом с актами фиксации от 13.08.2019 от 14.08.2019 (т.3 л.д.51-52) устанавливает работу автотранспортных средств, принадлежащих вышеназванным предпринимателям, а также ИП ФИО6 (т.3 л.д.49-50).

Требования заявителя мотивированы тем, что поскольку предприниматели, кроме, Меняло А.Е. и ФИО11 перевозку на муниципальном маршруте №25 не осуществляют, ИП ФИО2 на основании договоров аренды располагает соответствующим подвижным составом, следовательно, ему должны быть выданы свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №25 и маршрутные карты, высвободившихся графиков маршрута.

Возражения заинтересованных лиц сводятся к тому, что маршрутные карты предпринимателями не сданы в Комитет, маршрут №25 укомплектован необходимым количеством подвижного состава, что зафиксировано рапортами с приложением актов фиксации, в связи с чем, оснований для исключения из Реестра муниципальных маршрутов вышеназванных предпринимателей, не имеется. Передача маршрутных карт от предпринимателей ИП ФИО2 законодательством не предусмотрена. Поскольку на маршруте №25 услуги перевозки осуществляют более трех предпринимателей, Комитет правомерно проводит конкурсные процедуры на право заключения договоров осуществления перевозок в отношении спорного маршрута.

Правомерность указанных действий Комитета как организатора торгов подтверждена решением Забайкальского УФАС России от 19.08.2019 №02-05-3308.

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6)

Отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута (часть 7).

В предмет заявленных требований входит оценка двух требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в невыдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 и новых маршрутных карт и бездействие Комитета и Администрации городского округа «Город Чита» по невнесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов сведений об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом управления органа местного самоуправления.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Положением о Комитете, утвержденном 24.03.2016 №46.

К полномочиям Комитета относятся: - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; - утверждение маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта; - создание условий для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа; - осуществление компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшуюся в результате установления льготного проезда граждан на территории городского округа; - осуществление в пределах своих полномочий контроля за работой пассажирского транспорта, за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств по муниципальным маршрутам; - принятие участия в разработке, корректировке и утверждении транспортной схему городского округа графиков движения, открытии новых маршрутов и др.

Именно Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является полномочным органом осуществляющим выдачу свидетельств и маршрутных карт.

Суд не усматривает бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 и новых маршрутных карт, в силу следующего.

Как уже указывалось выше, заявитель обратился в Комитет с заявлением от 25.02.2019 о выдаче дополнительных карт муниципального маршрута №25.

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 20.03.2019 предпринимателю отказано в выдаче дополнительных карт маршрута, со ссылкой, на укомплектованность маршрута необходимым количеством подвижного состава, обслуживанием маршрута 10 перевозчиками (договоры не расторгнуты, маршрутные карты не сданы), в связи с тем, что маршрут обслуживается более чем тремя перевозчиками, с 01.04.2019 будет объявлен конкурс, по результатам которого возможна выдача свидетельств и маршрутных карт регулярных перевозок.

Правомерность отказа Комитета подтверждается также поступившими 21.03.2019, 05.04.2019 от предпринимателей ФИО4, ФИО3, ФИО8, ФИО7, ФИО9 заявления о недействительности заявлений, поданных 25.02.2019 о расторжении договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа город Чита (т.3 л.д.18-20).

При наличии действующих договоров, действия Комитета по отказу ФИО2 в выдаче дополнительных карт муниципального маршрута №25 являются правомерными.

Правомерность действий Комитета также подтверждается, составленными 27.04.2019, 09.08.2019, 13.08.2019, 14.08.2019 рапортами с актами фиксации об осуществлении перевозок, в том числе на муниципальном маршруте №25. Данными документами зафиксировано осуществление деятельности на маршруте №25 автотранспортными средствами, принадлежащими ИП ФИО7 (7 единиц), ИП ФИО11 (2 единицы), ИП ФИО3 (2 единицы), ИП ФИО9 (1 единица), ИП ФИО4 (1 единица) (т.3 л.д.47-48), ИП ФИО6 (т.3 л.д.49-50).

Кроме того, предприниматели приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты данного маршрута (п. 10 ст. 4, ст. 19 Закона), содержание и оформление которых регламентированы в статьях 27, 28 Закона.

Карта маршрута регулярных перевозок, является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, в соответствии с п.2 ст.19 Закона №220-ФЗ.

В силу части 4.1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган вправе:

- отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Таким образом, передача маршрутных карт иному хозяйствующему субъекту законодательством не предусмотрено.

Из представленных представителем Комитета документов следует, что перевозчики по данному маршруту по состоянию на 20.03.2019 (отказ Комитета в выдаче маршрутных карт) осуществляют перевозки, на основании действующих договоров на право осуществления пассажирских перевозок.

Учитывая положения п.п. 1, 2 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, маршруты, по которым осуществляют перевозки более трех предпринимателей, выставляются на открытый конкурс.

Таким образом, учитывая, что по маршруту №25 перевозку пассажиров осуществляют 10 предпринимателей (перевозчиков), ответ Комитета от 20.03.2019, который заявителем не обжалован, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче ИП ФИО2 свидетельства и маршрутных карт.

Относительно требования о признании незаконным бездействие Комитета и Администрации городского округа «Город Чита» по невнесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов сведений об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, суд указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ, ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», в редакции изменений от 26.06.2018 (том 3, л.д. 53-54).

Согласно п.24 Реестра автобусных муниципальных маршрутов, в качестве перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок №25 указаны: предприниматели ФИО3, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО11, ФИО8, ФИО7, ФИО9

Материалами дела подтверждается (рапорты с актами фиксации об осуществлении перевозок 27.04.2019, 09.08.2019, 13.08.2019, 14.08.2019) осуществление деятельности на маршруте №25 автотранспортными средствами, принадлежащими третьим лицам, следовательно, оснований для внесения изменений в Реестр до проведения конкурсных процедур, суд не усматривает.

Кроме того, заявитель обратился в Комитет с заявлением о внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов об исключении сведений о перевозчиках 22.05.2019 (т.2 л.д.88), с заявлением к Администрации не обращался, в суд с указанным требований предприниматель обратился 22.05.2019г. (заявление от 21.05.2019).

На вопрос суда, с какой даты заявитель исчисляет оспариваемое бездействие, представитель заявителя указал дату – 18.05.2019г. (аудиозапись судебного заседания от 27.08.2019).

Таким образом, на момент подачи заявления в суд, еще не было подано заявление к заинтересованным лицам, следовательно, требование заявлено необоснованно.

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц соответствуют требованиям Закона №220-ФЗ.

Кроме того, судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к вводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа «Город Чита» и Комитету городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №25 и новых маршрутных карт, по невнесению изменений в Реестр муниципальных маршрутов сведений об исключении индивидуальных предпринимателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова