Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А34-8022/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8022/2017
г. Курган
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2017 № 8;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо) № 055S19170000783 от 07.04.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 07.04.2017 по результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом вынесено решение о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19170000783, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», заявителю предложено уплатить штраф в размере 31 000 рублей. Поводом для составления акта и вынесения решения по нему послужило установления факта несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года. Между тем, в действиях конкурсного управляющего общества отсутствует состав правонарушения, поскольку основанием для пропуска срока по предоставлению сведений о застрахованных лицах за декабрь 2016 года по форме СЗВ-М послужило недобросовестное поведение бывшего руководителя общества, выразившееся в непредставлении конкурсному управляющему необходимых документов ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова». Конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об истребовании документов у бывшего руководителя должника. Заявление конкурсного управляющего ФИО3 об истребовании документов Арбитражным судом Курганской области было удовлетворено, вынесено определение от 20.12.2017 по делу № А34-6431/2015, обязывающее бывшего руководителя общества передать конкурсному управляющему первичные документы бухгалтерского учета за период с 15.12.2010. Выданный на основании указанного определения исполнительный лист передан для исполнения в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство, однако документы в адрес конкурсного управляющего в полном объеме не переданы. В этой связи формальный подход наложению штрафа недопустим.

Представитель заявителя в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Наличие объективной стороны нарушения статьи 17 Закона № 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности. Обстоятельств исключающих вину заявителя не выявлено. Нормы Закона № 27-Ф не освобождают от обязанности представить сведения по форме СЗВ-М страхователей, находящихся в стадии банкротства. Указывает, что с 01.01.2015 Федеральным законом № 212-ФЗ не предусмотрена для органов пенсионного фонда обязанность по установлению обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность, а в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах смягчающими обстоятельствами признаются лишь те, которые прямо противодействовали и воспрепятствовали плательщику своевременно исполнить свою обязанность. Законодатель не устанавливает каких-либо оснований для отмены или снижения финансовых санкций за вменяемое страхователю правонарушение. Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены финансовые санкции в твердом размере, а именно 500 рублей в отношении каждою застрахованного лица.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в отношении общества с ограниченной ответственностью «НПЗ им. Г.М.Борисова»» 06.03.2017 составлен акт об установлении нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18170000619.

В указанном акте зафиксировано, что не представлены в установленный законом срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

Одновременно плательщик страховых взносов был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Страхователем в адрес заинтересованного лица были направлены возражения по акту, в котором представитель общества ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дела заинтересованным лицом вынесено решение от 07.04.2017 № 055S19170000783 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 31 000 руб.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 07.04.2017 № 055S19170000783.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83 п.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В рассматриваемой ситуации заявитель представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М в отношении 62 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока, в связи с чем суд считает, что страхователь правомерно и обосновано привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 31 000 руб. (62 х 500).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа до суммы 500 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен заинтересованным лицом в сумме 31 000 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 500 руб., поскольку следует принять во внимание несвоевременное получение конкурсным управляющим общества от бывшего руководителя первичной бухгалтерской документации.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 07.04.2017 № 055S19170000783 подлежит признанию недействительным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 30 500 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 07.04.2017 № 055S19170000783 о привлечении страхователя ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в сумме, превышающей 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова