Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А84-767/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-767/2022
25 мая 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2023 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Алькадар-2» (г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь) о признании незаконным решения,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Поперечный Р.В., доверенность от 16.05.2023, ФИО2, доверенность от 25.01.2023,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения имеются.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Алькадар-2» (далее – заявитель, ПК ЖСК «Алькадар-2») к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отказе регистрации государственных прав от 17.11.2021 № КУВД-001/2021-31909018/3, так же заявитель просит обязать ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя путем государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:159 в соответствии с заявлением истца от 4 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-31909018.

Заявитель в обоснование своего права собственности ссылается на распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р о передаче в собственность обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Алькадар-2» земельного участка площадью 17,0 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка. Как считает кооператив, Севреестр незаконно отказал в государственной регистрации права на том основании, что указанное распоряжение не поименовано в ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон от 25.07.2014 № 46-ЗС), среди документов на основании которых лицо может обратиться с заявлением о регистрации права. Иные основания не были приведены заинтересованным лицом, в связи с чем законность решения должна быть оценена судом только исходя из оснований, приведенных в оспариваемом решении.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в письменном отзыве, пояснениях, считает, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р не является правоустанавливающим документом, на основании которого возможно провести государственную регистрацию. Кроме того, Архив города Севастополя не подтвердил наличия подобного документа.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ПК ЖСК «Алькадар-2» обратилось в Севреестр с заявлением от 04.08.2021 о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 91:04:011001:159, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:159, площадью 170000 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.

Заинтересованное лицо было вынесено уведомление от 17.08.2021 № КУВД-001/2021-31909018/1, уведомление от 17.0.8.2021 № КУВД-001/2021-31909018/2 о приостановлении государственной регистрации прав, с указанием на необходимость предоставления документа, устанавливающего ранее возникшее право собственности ПК ЖСК «Алькадар-2» на земельный участок, поскольку предоставленное распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р таким документом не является. Регистрация была приостановлена до 17.11.2021.

Уведомлением 17.11.2021 № КУВД-001/2021-31909018/3, 17.11.2021 № КУВД-001/2021-31909018/4 заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и истечением срока для приостановления.

Посчитав, что данное решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя является незаконным и у суда имеются основания для удовлетворения требований заявителя и возложении на Севреестр обязанности осуществить государственную регистрацию права кооператива на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159, ПК ЖСК «Алькадар-2» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в числе прочего, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;

2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;

3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;

4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;

5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;

6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;

7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;

8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;

9) вступившие в законную силу судебные акты;

10) договоры об установлении ограничений (обременений);

11) сертификат на право на земельную долю (пай);

12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;

13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:159 заявитель предоставил в Севреестр копию распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р (с переводом).

В данном распоряжении в пункте 3 указано, что в собственность обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Алькадар–2» передается земельный участок площадью 17,0 га. Также пунктом 4 распоряжения на Главное управление Госкомзема Украины в г. Севастополе возложена обязанность обеспечить оформление и государственную регистрацию государственного акта на право частной собственности обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Алькадар-2» на земельный участок площадью 17,0 га, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки, расположенный по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка.

Однако государственный акт на право частной собственности в отношении земельного участка оформлено не было.

Земельный участок площадью 17,0 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, район пос. Любимовка был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 91:04:011001:159.

По мнению заявителя, то обстоятельство, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации, не поименованы в ч. 1 ст. 6.1 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС, не может являться препятствием для регистрации права собственности ПК ЖСК «Алькадар-2», так как данное право имеется у кооператива.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Иных документов, кроме распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р, подтверждающих возникновение права на спорный земельный участок у заявителя не имеется.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 6.1 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС, перечень документов действительно не является открытым, но суд не может согласиться с позицией заинтересованного лица, что это исчерпывающий перечень документов и только данные документы могут быть приняты регистрирующим органом.

Исходя из смысла как положений Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС, так и Закона N 218-ФЗ, правоустанавливающие документы должны подтверждать возникшее у заявителя право, быть оформленными в соответствии с законодательством, а также быть достоверными и позволяющими идентифицировать как объект так и субъект права.

В рассматриваемом случае, суд имел бы основания согласиться с заявителем о том, что распоряжение СГГА может быть правоустанавливающим документом, с учетом всех имеющихся обстоятельств, но в случае представления оригинала распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р и (или) подтверждения издания данного распоряжения и сохранения сведений о его существовании в государственном казенном учреждении «Архив города Севастополя».

Однако на запрос Севреестра ГКУ «Архив города Севастополя» ответил об отсутствии в архиве такого распоряжения, более того, в архиве имеется распоряжение от 02.04.2010 № 948-р в отношении совершенного иного юридического лица и земельного участка.

Судом неоднократно запрашивались сведения у ГКУ «Архив города Севастополя» сведения и копии документа с реквизитами представленного заявителем распоряжения, также истребовались документы из архивного фонда Севастопольской городской государственной администрации за период с июля 2010 г. по февраль 2014 г., переданного на хранение ГКУ «Архив города Севастополя», и выполненные на бланке 001561.

Как следует из ответов ГКУ «Архив города Севастополя» такие документы как распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р в отношении земельного участка предоставленного ПК ЖСК «Алькадар-2» или документа на бланке 001561, отсутствуют.

В пункте 3 ст. 6.1 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС указано, что при отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов.

Оригинала распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р, его дубликата, выданного нотариусом, у заявителя не имеется.

На основании правовой оценки представленных в регистрирующий орган документов в совокупности с названными выше правовыми нормами, ответами ГКУ «Архив города Севастополя», копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02.04.2010 № 948-р, предоставленная заявителем, не может быть признана судом достаточным основанием для государственной регистрации права на спорный объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Севреестра не имелось законных оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ и Законом от 25.07.2014 № 46-ЗС для государственной регистрации права собственности ПК ЖСК «Алькадар-2» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:159 уведомление об отказе регистрации государственных прав от 17.11.2021 № КУВД-001/2021-31909018/3 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Алькадар-2» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Алькадар-2» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник