Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А55-20117/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года

Дело №

А55-20117/2017

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 30 ноября 2017 года дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокуйбышевску,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Администрации городского округа Новокуйбышевск,

Государственного казенного учреждение Самарской области «Самарские лесничества»,

Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство»,

о признании недействительным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 12.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 01.03.2017,

от Администрации городского округа Новокуйбышевск – ФИО5, по доверенности от 15.12.2016,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новокуйбышевску о признании недействительным предписания № 1818050720171620 от 05.07.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве (л.д.36-38).

Представитель Администрации городского округа Новокуйбышевск в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в заявлении (л.д.49-51).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по г. Новокуйбышевску в ходе осуществления надзора за дорожным движением было установлено нарушение Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных Положений Правил дорожного движения Российской Федерации, в следствие чего, в отношении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вынесено предписание № 1818050720171620.

Министерству предписано организовать производство работ на ул. Гранная, автобусный маршрут № 41, г. Новокуйбышевск по обрезке ветвей деревьев, обрезке кустарников вдоль проезжей части, а также по спилу аварийных деревьев, нависающих над проезжей частью, в течение 30 суток с момента вручения предписания (л.д.41).

Полагая, что указанное предписание является незаконным, вынесено в отношении ненадлежащего органа, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о министерстве, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, к компетенции данного органа власти относится осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) исключительно на землях лесного фонда.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра участок автомобильной дороги, указанный в предписании, граничит с кварталами 23, 24 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Согласно материалов лесоустройства Пригородного лесничества 1995 года кварталы 23, 24 Пригородного лесничества Самарского лесхоза отнесены к городским лесам г. Новокуйбышевск.

Таким образом, Министерство не вправе осуществлять мероприятия в рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, проведения лесоустройства на участке, указанном в предписании от 05.07.2017 № 1818050720171620.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 08.11.2007 № 257-ФЗ), определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании части 7 статьи 3 Закона 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Частью 3 статьи 13 закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (пункт 5 части 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Частью 5 пункта 1 статьи 6 Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 № 102 установлено, что к вопросам местного значения городского округа Новокуйбышевск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что определенные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В представленном отзыве Администрация г.о. Новокуйбышевск указывает, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Новокуйбышевск, по границам земель населенных пунктов, на которых расположены леса, установленные ранее министерством при лесоустройстве 1995 года, улица Гранная на территории жилого массива Гранный частично пересекает кварталы 22, 23, 24, 25 Пригородного лесничества Самарского лесхоза. Таким образом, указанные леса не могут быть отнесены к землям лесного фонда (л.д.50).

Из материалов дела следует, что 17.03.2017 в Министерство поступило письмо Администрации г.о. Новокуйбышевск вх. № 27/5932, согласного которому последнее просило необходимые разрешения для спила аварийных деревьев по ул. Гранная в кварталах № 22, № 23, № 24, № 25 за счет средств муниципального бюджета (л.д.67-68).

Письмом от 04.04.2017 исх. № 27-05-02/7312 Министерство указало, что указанный участок дороги граничит с городскими лесами в кварталах 22, 23, 24 Пригородного лесничества Самарского лесхоза. К компетенции Министерства относится осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) исключительно на землях лесного фонда (л.д.69-71).

Судом установлено также, что Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по г. Новокуйбышевску в отношении Администрации г.о. Новокуйбышевск 06.07.2017 вынесено предписание № 1818060720171227, п. 2 которого предписывает устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети (отсутствуют дорожные и пешеходные ограждения на мосту, ветви деревьев, нависающие над проезжей частью) (л.д.91).

Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области по административному делу № 2а-1210/2017 об оспаривании указанного предписания, прекращено производство по делу в связи с отказом Администрации г.о. Новокуйбышевск от исковых требований ввиду исполнения предписания (л.д.92-93).

Таким образом, учитывая, что Министерство не вправе осуществлять организацию лесохозяйственных работ на данной территории, оспариваемое предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по г. Новокуйбышевску № 1818050720171620 от 05.07.2017.

Обязать Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по г. Новокуйбышевску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1