Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А40-34893/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-34893/18-17-326
г. Москва
27 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 23.04.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.07.2004, адрес: 355040, <...>)

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003, адрес: 131000, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 02.03.2018 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на заявление заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Суд23.04.2018 г. изготовил резолютивную часть решения.

От заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Данное ходатайство суд удовлетворяет в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в результате рассмотрения обращения гр. Понедельник И.С. выявлены нарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся в несоблюдении сохранности (утраты) заказного мелкого пакета RB3 705 8998 SG, допущенные Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», юридический адрес: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Деятельность общества в области оказания услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение из Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (вх. от 12.12.2017 № 09-16-813/26).

В результате рассмотрения обращения Управлением был сделан запрос в УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП «Почта России» (исх. от 13.12.2017 № 14096-09/26).

При анализе информации, поступившей из УФПС Ставропольского края -филиала ФГУП «Почта России» (вх. от 27.12.2017 №15411/26) Управлением установлено, что заказной мелкий пакет RB37058998SG, принятый 02.11.2017 в Сингапуре с адресом 357913, Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск в поступлении Минераловодского магистрального сортировочного центра не значится, о чем составлен акт ф. 51 «О несоответствии содержимого при вскрытии емкости» от 11.11.2017 в 12 ч. 57 мин. № 3572601750069267. Данный акт составлен о том, что при вскрытии емкости № 1029691700086337 выявлены нарушения, то есть при поименной проверке следующей емкости и регистрируемых почтовых отправлений не оказалось данного заказного мелкого пакета. Акт направлен по пути следования в адрес международного логистического центра (MP ЛЦ) Внуково для проведения розыскных мероприятий.

В ходе рассмотрения обращений установлено, что ФГУП «Почта России» не были соблюдены ст. 20 и ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п. "б" и "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части обеспечения сохранности, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008№ 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» нарушило ст. 20 и ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 5 условий лицензии № 108074, п. 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пп. «б» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Таким образом, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения сохранности заказного мелкого пакета RB37058998SG.

По факту выявленного нарушения главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу - А.А. Кисленко в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте составления и вручения протокола (уведомление о составлении протокола от 09.01.2018 № 17-09/26), в присутствии представителя по доверенности от 15.02.2017 №006/2017 ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.01.2018 № АП-26/5/102.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением Понедельник И.С., иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не представлено.

Исходя из существа дела, согласно которому нарушение требований условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ в защиту прав потребителей, составляет 1 год. Данный срок на дату принятия решения не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Отягчающих ответственность предприятия обстоятельств судом не установлено. В этой связи суд считает возможным назначить предприятию наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.1 (ч.3) КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» в доход Федерального бюджета штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет

04211А19120

ИНН

<***>

КПП

263501001

Наименование банка получателя

Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК

040702001

Расчетный счет

40101810300000010005

ОКТМО

07701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000009056117

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Б. Полякова