Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А81-2227/2018

107/2018-35985(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2227/2018
г. Салехард
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания от 25.01.2018 № 21-1,

при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель не явился; от заинтересованного лица - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания Плюс» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «НЖСК Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 25.01.2018 № 21-1.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением собственников помещений в многоквартирном доме, изложенным в протоколе от 21.02.2015, утвержден размер платы, в том числе за обслуживание лифтов, в размере согласно действующему тарифу, утвержденному постановлением Администрации г. Ноябрьск. При этом соответствующий тариф установлен постановлением Администрации г. Ноябрьска от

30.12.2008 № 2232 и от 04.04.2014 № П-344.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку постановление от 30.12.2008 № 2232 утратило силу с 01.01.2010 года в связи с изданием постановления Администрации г. Ноябрьска от 25.12.2009 № П-2473. На момент принятия собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующего решения какого-либо муниципального правового акта, устанавливающего размер расходов собственников помещений на содержание лифтов, не имелось.

Поскольку решения собрания собственников об увеличении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в период после 21.02.2015 не принимались, постольку повышение ООО «НЖСК Плюс» платы за содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке является незаконным.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассматривается без участия представителей заявителя и третьего лица на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в соответствии с которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал его явку обязательной.

Исследовав материалы дела, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.02.2015, заключенного с собственниками МКД, ООО «НЖСК Плюс» является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В адрес Департамента поступили коллективные обращения граждан от 28.12.2017 вх. № 3501-18/1927П, 3501-18/1928П, 3501-18/1929П, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, содержащее сведения о фактах неправомерного изменения размера платы за содержание жилого помещения, произведенного в рамках индексирования указанного размера на величину индекса дефлятора; отсутствие установленного общим собранием размера платы за содержание и ремонт лифтового хозяйства; ненадлежащее содержание подвального помещения.

На основании приказа Департамента от 09.01.2018 № 21-од в отношении ООО «НЖСК Плюс» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения жилищного законодательства.

При проверки установлено, что управляющей организацией ООО «НЖСК+» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом в нарушение требований, предусмотренных частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28 октября 2014 года, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного дома, в одностороннем порядке, произведено увеличение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения граждан с 28,62 руб., утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.02.2015, в периоды:

- с апреля 2015 по март 2016 в размере 37,47 руб. за 1 кв.м; - с апреля 2016 по март 2017 в размере 39,12 руб. за 1 кв.м; - с апреля 2017 по декабрь 2017 в размере 41,03 руб. за 1 кв.м.».

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2018 № 21.

В связи с нарушением ООО «НЖСК+» требований жилищного законодательства выдано оспариваемое предписание от 25.01.2018 № 21-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 30.03.2017 года:

1. «Выполнить перерасчет платы за содержание жилых помещений потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в соответствии с размером платы 28,62 руб. за 1 кв., утвержденным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме от 21.02.2015, за период с апреля 2016 года по декабрь 2017 года включительно».

2. «Подготовить и представить для утверждения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, д, перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, содержащий сведения о стоимости каждой услуги и (или) работы, входящей в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, включаемых в плату за содержание жилого помещения».

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у лиц, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами

предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491).

Исходя из частей 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Положениями статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена, что управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский

кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

При этом Пунктом 7 Правил N 491 предусмотрено, что грузовые, пассажирские и пожарные лифты являются составной частью внутридомовой системы электроснабжения, которая в свою очередь также входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения (подпункт "б").

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» так же предусмотрено, что техническое обслуживание лифтов относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Из содержания части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Исходя из смысла и содержания названных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в

многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников. В случае отсутствия такого решения применяются тарифы, установленные органом местного самоуправления.

Следовательно, не допускается самовольное увеличение управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт многоквартирных домов (далее - МКД) без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Решением общего собрания собственников помещений Многоквартирного дома от 21.02.2015, пункт 6 повестки дня, утвержден размер платы, взимаемой с собственников помещений дома в следующем размере:

- за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и услуги управления многоквартирным домом в размере 23,40 руб. за 1 кв. м;

- за вывоз твердых бытовых отходов, согласно действующему тарифу, утвержденному постановлением Администрации города Ноябрьска;

- за обслуживание лифтов, в размере согласно действующему тарифу, установленному постановлением Администрации г. Ноябрьск;

- за содержание общедомового прибора учета и узла регулирования (при оборудовании прибором учета) - 2,33 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением собственников помещений, состоит из:

- 23,40 руб. за кв.м. - стоимость содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

- 2,33 руб. за кв.м. - стоимость содержания общедомового узла учета;

- 2,89 руб. за кв.м. - стоимость услуги по вывозу твердых бытовых отходов согласно действующему постановлению Администрации муниципального образования город Ноябрьск от 20.11.2014 № П-1206.

Размер платы за обслуживание лифтового хозяйства решением общего собрания собственников помещений или нормативным документом органа местного самоуправления не установлен, следовательно, плата за обслуживание лифтового хозяйства входит в стоимость содержания и ремонта общего имущества.

Общий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 28,62 руб. за 1 кв.м.

Между тем, управляющей компанией в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного дома, в одностороннем порядке, произведено увеличение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения граждан с 28,62 руб., утвержденного решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.02.2015, в периоды:

- с апреля 2015 по март 2016 в размере 37,47 руб. за 1 кв.м; - с апреля 2016 по март 2017 в размере 39,12 руб. за 1 кв.м; - с апреля 2017 по декабрь 2017 в размере 41,03 руб. за 1 кв.м.

При этом увеличение платы для собственников помещений было обусловлено, в том числе, включением дополнительных расходов на обслуживание лифтов.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что решением собственников помещений в многоквартирном доме, изложенным в протоколе от 21.02.2015, утвержден размер платы, в том числе за обслуживание лифтов, в размере согласно действующему тарифу, утвержденному постановлением Администрации г. Ноябрьск.

При этом, по мнению заявителя, соответствующий тариф установлен постановлением Администрации г. Ноябрьска от 30.12.2008 № 2232.

Вместе с тем, указанное постановление утратило силу с 01.01.2010 года в связи с изданием постановления Администрации г. Ноябрьска от 25.12.2009 № П-2473. На момент принятия собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующего решения какого-либо муниципального правового акта, устанавливающего размер расходов собственников помещений на содержание лифтов, не имелось.

Ссылка заявителя на Постановление Администрации г. Ноябрьска от 04.04.2014 № П-344 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 25.12.2009 N П-2473 «Об установлении размера платы за жилое помещение для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде муниципального образования город Ноябрьск, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, если принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано» к данному спору не имеет отношение, так как собственниками выбран способ управления управляющей организацией (подпункт 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ).

Учитывая указанные обстоятельства, у Общества отсутствовали достаточные основания для предъявления отдельной строкой платы за обслуживание лифтов в соответствии с произвольным тарифом, не утвержденным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Отсутствие нормативного документа органа местного самоуправления устанавливающего размер платы за обслуживание лифтового хозяйства также подтверждается решением Ноябрьского городского суда от 11.05.2018 № 2-0942 по гражданскому делу о признании ничтожным решения общего собрания собственников, оформленное протоколом от 21.02.2014, о признании недействительным решения общего собрания собственников, оформленное протоколом от 21.02.2015, о признании договора управления многоквартирного дома по ул. Мира д.78А незаключенным.

Вышеозначенные обстоятельства свидетельствуют, что Департаментом правомерно выдано предписание от 25.01.2018 № 21-1.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьская жилищно-сервисная компания Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Кустов