Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А33-7719/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 октября 2022 года


Дело № А33-7719/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.04.2022 № 24/95, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – ответчик), в котором завялены следующие требования:

- признать незаконным решение от 18.02.2022 об отказе (письмо исх. №358) в выдаче разрешения на размещение объекта по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ – 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)» по заявлению ПАО «Россети Сибирь» вх. №224 от 08.02.2022 (№1.3/22.3/348-исх от 07.02.2022);

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь», вызванные принятием решения от 18.02.2022, повторно рассмотрев заявление ПАО «Россети Сибирь» вх.№224 от 08.02.2022 (№1.3/22.3/348-исх от 07.02.2022) в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Определением от 04.04.2022 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 21.04.2022 заявление принято к производству суда. Определением от 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель третьего лица требования заявителя оспорил.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.02.2022 ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию поселка Березовка Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которого не требуется разрешение на строительство («Строительство ВЛ - 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)».

Согласно письму от 18.02.2022 исх. № 358 Администрацией поселка Березовка Красноярского края было отказано ПАО «Россети Сибирь» в выдаче разрешения на размещение объекта.

Полагая, что решение от 18.02.2022 об отказе (письмо исх. №358) в выдаче разрешения на размещение объекта по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ – 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)» по заявлению ПАО «Россети Сибирь» вх. №224 от 08.02.2022 (№1.3/22.3/348-исх от 07.02.2022), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение Администрации поселка Березовка от 16.02.2022 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемое решение вынесено Администрацией поселка Березовка Березовского района на основании заявления ПАО «Россети Сибирь» от 07.02.2022 о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которого не требуется разрешение на строительство («Строительство ВЛ - 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 677-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 677-П размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

В пункте 3 Порядка № 677-П определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которого не требуется разрешение на строительство («Строительство ВЛ - 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)» подписано главой поселка, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" обратилось к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач в рамках исполнения обязательств по договорам технологического присоединения.

Публичный договор предполагает обязанность сетевой организации на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно Положения ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В том случае, когда у электросетевой компании отсутствуют технические возможности технологического присоединения заявителя, сетевая организация своими силами или с привлечением подрядных организаций выполняет комплекс мероприятий по строительству электросетевых объектов.

Как следует из материалов дела, 06.05.2021 между ПАО «Россети Сибирь» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключен договор № 20.2400.2071.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, кадастровый номер земельного участка: 24:04:0101001:367.

07.02.2022 ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию поселка Березовка Красноярского края с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта - линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которого не требуется разрешение на строительство («Строительство ВЛ - 6 кВ от ф.37-8 для технологического присоединения нежилой застройки (хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367» (шифр: 2400.000562.2021)».

Согласно письму от 18.02.2022 исх. № 358, Администрацией поселка Березовка Красноярского края было отказано ПАО «Россети Сибирь» в выдаче разрешения на размещение объекта, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:367 расположен на землях населенного пункта, в территориальных зонах:

зона застройками индивидуальными жилыми домами «Ж-1»;

зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ);

зоне «Рекреационная» «Р-1»;

зоне «Ландшафтная» «Р-5»;

зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения «Учебных учреждений» «ОД2-2»;

зона делового, общественного и коммерческого назначения «Административно-деловая» «ОД-1»;

В связи с тем, что один земельный участок не может находиться одновременно в двух и более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования, собственнику необходимо разделить земельный участок в соответствии с территориальным зонированием.

Вместе с тем, вся территория земельного участка с к.н. 24:04:0101001:367 расположена в санитарно-защитной зоне «Участок по производству мытого песка и песчано-щебеночных смесей на Березовской ДСФ», расположение жилых объектов недвижимости в данной санитарно-защитной зоне не опустимо, расположение нежилых объектов должно быть согласовано с правообладателем зоны с особыми условиями использования территории.

Также в отказе администрации п. Березовка имеется ссылка на то, что согласно сведениям ЕГРН зарегистрированные объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют. Разрешение на строительство объектов на земельном участке с к.н. 24:04:0101001:367 администрацией п. Березовка не выдавались. Следовательно, объекты, требующие подключения к электрическим сетям, на земельном участке с к.н. 24:04:0101001:367, отсутствуют.

Оценив содержащиеся в оспариваемом отказе доводы ответчика, суд полагает их необоснованными, не являющимися основанием для отказа в выдаче размещения на размещение объекта (линии электропередач).

Согласно пункту 9 Порядка № 677-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

- земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

В силу пункта 4 Порядка № 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым в соответствии с пунктом данного перечня относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 677-П в решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.

В нарушение пункта 10 Порядка № 677-П оспариваемое решение Администрации поселка Березовка Березовского района на заявление ПАО «Россети Сибирь» не содержит мотивированного обоснования причин выданного отказа.

Как следует из оспариваемого решения в качестве оснований для отказа в согласовании размещения электрических сетей уполномоченный орган указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:367 расположен на землях населенного пункта, в территориальной зоне: «Р-5» «Ландшафтная», которая не предназначена для градостроительного освоения; разрешение на строительство объектов на земельном участке с к.н. 24:04:0101001:367 администрацией п. Березовка не выдавались.

В силу пункта 3 договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 06.05.2021 № 20.2400.2071.21, Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «нежилой застройки хозяйственная постройка, нежилое здание), расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский края, Березовский район, п. Березовка, кадастровый номер земельного участка 24:04:0101001:367».

Таким образом, в качестве основания для отказа администрацией приведены не основания несоответствия документом территориального планирования объекта электросетевого хозяйства, в отношение которого заявителем подано заявление, а несоответствие объекта, к которому осуществляется технологическое присоединение, что в качестве основания для отказа положениями Порядка № 677-П не установлено.

При этом из текста оспариваемого отказа не следует, что административным органом исследовался вопрос соответствия утвержденным документам территориального планирования самого размещаемого объекта, в отношении которого заявитель обратился за выдачей соответствующего разрешения.

Как следует из положений Порядка № 677-П, основаниями для отказа в выдаче разрешения является несоответствие условиям, указанным в пункте 4 Порядка, размещаемого объекта, то есть в рассматриваемом случае объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 9 Порядка № 677-П указанные в оспариваемом решении обстоятельства не являются основаниями для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. Наличие или отсутствие, как указанных в решении об отказе в размещении объекта обстоятельств, так и доказательств, свидетельствующих, что объект, предполагаемый к размещению, не соответствует вышеуказанным требованиям, нарушает утвержденные документы территориального планирования и виды объектов, утвержденные Постановлением № 1300, ответчиком в материалы дела не представлено.

Также ответчиком не доказано наличие дополнительного основания для отказа в виде наличия уже сооруженного объекта, о котором просит заявитель (со ссылкой на выписку ЕГРН земельного участка 24:04:0101001:367). Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый заявителем линейный объект, в границах и координатах согласно заявления ПАО «Россети Сибирь», уже сооружен, в материалы дела не представлено. Заявитель указанный довод отрицает.

При таких обстоятельствах, суд считает требование публичного акционерного общества "Россети Сибирь" подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016 и др.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и пояснений ответчика в судебном заседании, заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» не проверено административным органом на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения, предусмотренных в пункте 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

В связи с чем суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет обязание Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Сибирь» путем повторного рассмотрения заявления вх. №224 от 08.02.2022 с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение 30 рабочих дней.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме от 18.02.2022 № 358, об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта.

Обязать Администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Сибирь» путем повторного рассмотрения заявления вх. №224 от 08.02.2022 с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение 30 рабочих дней.

Взыскать с Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.В. Болуж