Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А81-11562/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-11562/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды на решение от 01.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 10.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А81-11562/2023 по заявлению акционерного общества «НордЭнерджиСистемс» (625033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (629757, Ямало-Ненецкий автономный округ, муниципальный округ Надымский район, поселок городского типа Пангоды, улица Газодобытчиков, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий и недействительным приказа от 19.09.2023 № 193 (в части).

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (117647, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (628426, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» (629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> строение 14, ОГРН <***>, ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Надымстройгаздобыча» (119180, <...> комната 36, 37, 38, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании в помещении суда округа принял участие представитель акционерного общества «НордЭнерджиСистемс» – ФИО2 по доверенности от 16.05.2022;

в онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) –представитель Территориального органа Администрации Надымского района Администрации поселка Пангоды ФИО3 по доверенности от 10.01.2024.

Суд установил:

акционерное общество «НордЭнерджиСистемс» (далее – АО «НордЭнерджиСистемс», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Территориальному органу Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (далее – администрация) о признании незаконным действий по определению эксплуатирующей организации в отношении объекта: «Трансформаторная подстанция № 205» (БКТП-6/0,4 кВ, 2?630кВА), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, поселок городского типа Пангоды (далее – трансформаторная подстанция), недействительным приказа от 19.09.2023 № 193 в части определения Надымского филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» (далее – ООО «Газпром энерго») эксплуатирующей организацией в отношении трансформаторной подстанции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром энерго», акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень», общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Надым» (далее – ООО «Газпром добыча Надым»), общество с ограниченной ответственностью «Надымстройгаздобыча» (далее – ООО «Надымстройгаздобыча»).

Решением от 01.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 10.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными действия администрации по определению эксплуатирующей организации в отношении трансформаторной подстанции, недействительным – приказ администрации от 19.09.2023 № 193 в части определения Надымского филиала ООО «Газпром энерго» эксплуатирующей организацией в отношении указанного объекта.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержится запись о постановке на учет трансформаторной подстанции в качестве бесхозяйной; решением от 03.07.2024 Надымского городского суда по делу № 2-1052/2024 на указанный объект признано право собственности муниципального округа Надымский район.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в целях выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества администрацией в соответствии с требованиями Порядка выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, и оформления их в муниципальную собственность, утвержденного постановлением Администрации Надымского района от 21.06.2022 № 347-пк, в отношении спорного объекта направлены запросы в адрес государственного бюджетного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» (письмо от 12.07.2023), Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (письмо от 11.07.2023), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (письмо от 11.07.2023), ООО «Газпром добыча Надым» (письмо от 11.07.2023), ООО «Газпром энерго» (письмо от 11.07.2023), общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Югорск», письмо от 12.07.2023).

Поскольку указанные лица сообщили, что спорный объект отсутствует в реестрах федерального имущества и государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа, а ООО «Газпром добыча Надым», ООО «Газпром энерго» и ООО «Газпром трансгаз Югорск» (сетевые организации) – об отсутствии у них на балансе данного объекта, администрация пришла к выводу о том, что трансформаторная подстанция отвечает признакам бесхозяйного имущества в связи с чем приказом от 19.09.2023 № 19 определила ООО «Газпром энерго» эксплуатирующей организацией для ряда объектов электросетевого хозяйства, в том числе и для данной подстанции.

Не согласившись с указанными действиями администрации и приказом в части определения эксплуатирующей организации для спорого объекта, АО «НордЭнерджиСистемс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спорный объект (трансформаторная подстанция) бесхозяйным не является, эксплуатируется обществом, в связи с чем основания для определения в отношении него эксплуатирующей организации у администрации отсутствовали.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия, в том числе по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (пункт 4); организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности, за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (пункт 5).

В спорный период приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 был установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка № 931; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка № 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Аналогичный порядок предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Таким образом, поскольку к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, а при невозможности - обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вместе с тем как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что общество является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электроэнергии на основании договора от 01.05.2013 № У-16/29, заключенного с АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (гарантирующий поставщик); дополнительным соглашением от 30.10.2017 № 19 перечень точек поставки на основании предоставленного договора купли-продажи имущества от 01.09.2017, заключенного ООО «Надымстройгаздобыча» и АО «НордЭнерджиСистемс», дополнен КТП6/0,4 кВ № 205; спорный объект отнесен к балансовой принадлежности АО «НордЭнерджиСистемс» в соответствии с актом от 02.10.2017 № 93 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным обществом и ООО «Газпром энерго», как смежной сетевой организацией; с период с 2017 по 2021 года АО «НордЭнерджиСистемс» осуществляло технологическое присоединение потребителей, точкой присоединения которых являлась спорная подстанция; обществом регулярно снимаются и передаются показания приборов учета, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о том, что объект фактически эксплуатируется обществом и не является бесхозяйным и удовлетворили заявленные требования.

Вопреки позиции администрации ненадлежащее (по ее мнению) содержание обществом спорной подстанции не свидетельствует о наличии у нее признаков бесхозяйного имущества.

Довод подателя жалобы относительно принятия судом общей юрисдикции судебного акта о признании права собственности на объект за муниципальным округом отклоняется судом округа, поскольку указанный судебный акт был принят после вступления в законную силу решения по настоящему делу; исходя из пояснений присутствующего в судебном заседании представителя общества АО «НордЭнерджиСистемс» к участию в указанном деле не привлекалось, информацией о подаче такого иска не располагало, обществом на указанный судебный акт подана апелляционная жалоба.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 10.07.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11562/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи Н.А. Алексеева


ФИО1