Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А46-18197/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18197/2018
17 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выраженных в возврате поданных заявителем документов по основаниям, изложенным в письме от 13.09.2018 г. № ТУ-03/6173,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.04.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2017, служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества, заинтересованное лицо):

- о признании незаконными действий, выраженных в возврате поданных Заявителем документов по основаниям, изложенным в Письме от 13.09.2018г. № ТУ-03/6173;

- о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии действий по сбору представлению в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для вовлечения земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 или его частей в хозяйственный оборот путем проведения торгов;

- обязании направить в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление (о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения об образовании земельных участков 55:31:111101:2826:ЗУ1 и 55:31:111101:2826:ЗУ2, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, в границах, определенных в прилагаемой к заявлению схеме; принятии решения о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды на образуемые земельные участки) и прилагаемые к нему документы.

Определением от 24 октября 2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, третье лицо). Указанное определение получено адресатом, о чем свидетельствует информация о почтовом отслеживании № 64411427584000 с официального сайта Почта России.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, пояснив, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости. Также заинтересованным лицом отмечено, что заявителем не были представлены необходимые документы, а также не были проведены установленные законом мероприятия, в связи с чем ТУ Росимущество возвратило документы заявителя не доработку.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.12.2017 года ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением «о намерении взять в аренду часть земельного участка», которым просил сформировать и произвести кадастровый учет двух частей земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 и принять меры к организации аукциона по продаже права аренды на земельный участок.

Письмом ТУ Росимущества от 26.01.2018г. № ТУ-03/522 «О формировании земельного участка и предоставлении его в аренду» заявителю было предложено предоставить схему земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующую требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. №762, и соответствующие документы: документы на объекты недвижимости, подтверждающие право собственности, либо согласие собственников всех объектов недвижимого имущества, расположенных на исходном земельном участке, на образование новых земельных участков.

10.05.2018 ИП ФИО1 обратился в Росимущество с заявлением о подготовке схемы раздела земельного участка, принятии решения об образовании земельных участков путем раздела, с просьбой дать поручение ТУ Росимущества в Омской области утвердить схему расположении земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с прилагаемой схемой, принять решение об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, а также принять решение о проведении торгов в форме аукциона.

Копия указанного заявления была направлена также ТУ Росимущества в Омской области.

Письмом от 31.05.2018 № ТУ-0313597 документы были возвращены заявителю по следующим основаниям:

- в предоставленном пакете документов отсутствует информация об объектах, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:111101:2826;

- в представленных документах (материалах) отсутствуют согласия на раздел земельного участка правообладателей (собственников) объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке;

- раздел земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 без согласования с правообладателями (собственниками) всех объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, может привести к нарушению прав указанных правообладателей (собственников);

- не прописана цель для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- все предоставленные копии документов должны быть заверены;

- представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям.

Росимуществом в адрес ФИО1 27.06.2018 г. был направлен ответ за исх. № 10/20997, из которого следует, что образование испрашиваемых земельных участков по инициативе заинтересованного лица в целях последующего предоставления в аренду на торгах не допускается.

Заявлением от 10 августа 2018 года ФИО1 просил:

- подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение об образовании земельных участков 55:31:111101:2826:ЗУ1 и 55:31:111101:2826:ЗУ2, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, в границах, определенных в прилагаемой к заявлению схеме;

- принять решение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды на образуемые земельные участки.

К указанном заявлению приложены:

- схема расположения земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 на бумажном носителе;

- пояснительная записка к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- копия доверенности представителя;

- ответ Территориального управления от 26.01.2018 г.;

- ответ Территориального управления от 31.05.2018 г.:

- ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2018.

Письмом от 13.09.2018 № ТУ-03/6173 ТУ Росимущества в Омской области возвратил представленный пакет документов на доработку по следующим основаниям:

- в предоставленном пакете документов отсутствует информация об объектах, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:111101:2826;

- в представленных документах (материалах) отсутствуют согласия на раздел земельного участка правообладателей (собственников) объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке;

- раздел земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 без согласования с правообладателями (собственниками) всех объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, может привести к нарушению прав указанных правообладателей (собственников);

- не прописана цель для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- все предоставленные копии документов должны быть заверены;

- представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, а именно: приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.06.2016 № 378, приказу Росреестра от 27.03.2017 № П/0152.

Кроме того, указано, что пакет документ должен формироваться в соответствии с:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

- Федеральным законом от 13.05.2008 № 66 «О землеустройстве»;

- Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11,2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форма документа на бумажном носителе»;

- Решением Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Полагая, что данные действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, выраженные в возврате поданных Заявителем документов по основаниям, изложенным в Письме от 13.09.2018г. № ТУ-03/6173, а также, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, выраженное в непринятии действий по сбору и представлению в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для вовлечения земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 или его частей в хозяйственный оборот путем проведения торгов, не соответствуют действующему законодательству и нарушают охраняемые законом права и интересы заявителя, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает действия заинтересованного лица, выраженные в возврате поданных Заявителем документов по основаниям, изложенным в Письме от 13.09.2018г. № ТУ-03/6173. По мнению заявителя ТУ Росимущества в Омской области на основании поданных документов обязано совершить действия по сбору и представлению в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для вовлечения земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 или его частей в хозяйственный оборот путем проведения торгов.

В качестве подтверждения правомерности совершенных действий (бездействия) заинтересованное лицо должно доказать их соответствие закону.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.3 указанного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Так, согласно статье 39.11 названного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населённых пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о её утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в её утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории или утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утверждённой в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный орган при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Таким образом, образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица, первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 настоящей статьи.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними (далее по тексту - Закон о регистрации права собственности) основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности и подлежащего образованию, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

2.1) решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок образован в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются в том числе и утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предметом аукциона не может быть земельный участок, на который не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, проведение аукциона должны быть выполнено с соблюдением правовых норм ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

В нарушение изложенных норм, в заявлении от 10.08.2018 отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка с указанием цели его образования.

Кроме того, представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует вышеизложенным требованиям законодательства, а также приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.06.2016 № 378, приказу Росреестра от 27.03.2017 № П/0152.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, либо наличие согласия на разделение земельного участка от собственника объекта недвижимости, расположенного на разделяемом земельном участке.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (п. 3 ст. 5 ЗК РФ)), землевладельцев (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения), арендаторов (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды), залогодержателей исходных земельных участков.

Так, ТУ Росимущество в Омской области представлены доказательства расположения на разделяемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Таким образом, на ТУ Росимущество в Омской области были возвращены документы заявителя на доработку, что соответствует действующему законодательству, является правомерным и обоснованным.

Относительно ссылки ИП ФИО1 на абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, согласно которому подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, суд полагает необходимым отметить, что образование земельного участка в границах населенных пунктов может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица только при наличии утвержденного проекта межевания территории, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 ЗК РФ).

Таким образом, в случае расположения испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе (пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Как предусмотрено статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

В этой связи образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории обусловлено тем, что именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков.

Вместе с тем, в рамках данного дела оспаривалось действие заинтересованного лица по возврату документов, а не по отказу в образовании земельного участка, в связи с чем указанные доводы Предпринимателя рассмотрены быть не могут.

Судом установлено, что оспариваемые действия по возврату документов являются законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

Заявителем в материалы дела не представлены документы, из которых следовало бы, что действия ТУ Росимущества в Омской области не соответствуют нормам законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий ТУ Росимущества в Омской области недействительным, отсутствует.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Ввиду того, что в удовлетворении требований Предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выраженных в возврате поданных Заявителем документов по основаниям, изложенным в Письме от 13.09.2018г. № ТУ-03/6173, бездействия, выраженного в непринятии действий по сбору представлению в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для вовлечения земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826 или его частей в хозяйственный оборот путем проведения торгов; обязании направить в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление (о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения об образовании земельных участков 55:31:111101:2826:ЗУ1 и 55:31:111101:2826:ЗУ2, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:31:111101:2826, в границах, определенных в прилагаемой к заявлению схеме; принятии решения о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды на образуемые земельные участки) и прилагаемые к нему документы, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Судья В.В. Пермяков