Решение от 17 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48313/2025
18 февраля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании

по заявлению ПАО "Россети Урал" (ИНН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) (ИНН <***>)

о признании недействительны ненормативного правового акта


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.05.2025,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2026.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконным решение Министерства по управлению

государственным имуществом Свердловской области об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 14.05.2025 № 17-01-23/14601.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Урал» путем возложения обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства ПАО «Россети Урал» об установлении публичного сервитута от 23.04.2025, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I» с кадастровым номером 66:41:0000000:185610 в течении 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в силу.

Взыскать с Министерства по управлению государственным

имуществом Свердловской области в пользу ПАО «Россети Урал» 50 000 руб. – госпошлина.


От МУГИСО приобщен отзыв с дополнением, просит отказать: п. 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ не применяется к отношениям сторон; не является уполномоченным органом на установление публичного сервитута.


От заявителя приобщены возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Заявитель является собственником электросетевого линейного объекта ВЛ-110 кВ, что подтверждается записью в ЕГРН № 66:36:0000000:185610-66/199/2021-1 от 26.07.2021.

ПАО «Россети Урал» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее Министерство, МУГИСО) с ходатайством от 23.04.2025 об установлении публичного сервитута в отношении объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I» с кадастровым номером 66:41:0000000:185610, что подтверждается записью в ЕГРН № 66:36:0000000:185610-66/199/2021-1 от 26.07.2021 г.

На указанное обращение Министерство ответило отказом, выраженным в письме от 14.05.2025 № 17-01-23/14601.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В порядке, предусмотренном главой V.3 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, разъяснено, что в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Согласно п. 2 ст. 41 ЗК РФ права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

Сторона, получившая сервитут, не получает участок во владение, а лишь может пользоваться им с определенной целью, установленной договором или соглашением.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

В соответствии с 2 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается: решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

Согласно п. 19 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации;

В ст. 7-1 Закона Свердловской области от 04.07.2016 N 76-03 "О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" приведен перечень видов объектов энергетики, относящиеся к объектам регионального значения. Среди этого перечня выделены:

подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 киловольт;

линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 киловольт.

Линии электропередачи (ЛЭП) 110 киловольт (110 тысяч вольт) — это высоковольтные линии, которые используются для передачи энергии от одной подстанции к другой или к крупным потребителям. Они служат связующим звеном между региональными электросетями и конечными потребителями.

Таким образом, поскольку сооружение общества в силу нормативного регулирования относится к объектам регионального значения, то МУГГИСО является надлежащим органом по установлению публичного сервитута.

По мнению суда, МУГИСО в отзыве ошибочно полагает что п. 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ не применяется к отношениям сторон.

ПАО «Россети Урал» обратилось в МУГИСО с ходатайством от 23.04.2025 об установлении публичного сервитута для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I» (далее В Л -ПО кВ) с кадастровым номером 66:41:0000000:185610.

Заявитель является собственником электросетевого линейного объекта ВЛ-110 кВ, что подтверждается записью в ЕГРН № 66:36:0000000:185610-66/199/2021-1 от 26.07.2021.

При этом государственная регистрация права собственности на линейный объект 26.07.2021 году была произведена не как на вновь созданный объект, а в результате раздела существующего электросетевого комплекса подстанции «Южная» с кадастровым номером 66:25:0000000:950, включающего в себя 4 линейных объекта, в том числе ВЛ-110 кВ, для эксплуатации которой было подано ходатайство об установлении публичного сервитута, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2008, а также Техническим планом сооружения, подготовленного кадастровым инженером 23.06.2021 в связи с проведением кадастровых работ в связи с образованием сооружений в результате раздела сооружения с кадастровым номером 66:25:0000000:950.

В технической документации на ЭСК ПС «Южная» по состоянию на 19.07.2002 указана дата создания ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I, с 1962 по 1995 года.

Таким образом, право собственности ПАО «Россети Урал» на ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I возникло до 2021 года в составе ЭСК ПС «Южная» и до 01.09.2018 года.

Согласно п. 3 ст. 3.6 юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2027 года.

Согласно пп. «к» п.2 Требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, (утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150) в обоснование ходатайства необходимо указывать реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, размещение которого допускается на условиях публичного сервитута, в целях установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Согласно письму Минэкономразвития России от 01.03.2019 №Д23и-6636, собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. Основанием установления публичного сервитута является правоустанавливающий документ на такой линейный объект.

В этом же письме (по вопросу 6) указано: «п. 6 статьи 39.41 ЗК установлено, что границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 Ж определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Указанные требования не распространяются на определение границ публичных сервитутов в отношении существующих объектов, поскольку требование о разработке таких документов для целей эксплуатации существующих объектов законодательством не установлено.

Таким образом, в ходатайстве заявителя об установлении публичного сервитута указаны все необходимые обоснования его установления и приложены предусмотренные законом документы: документ подтверждающий собственность заявителя на сооружение и описание границ публичного сервитута.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по управлению

государственным имуществом Свердловской области об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 14.05.2025 № 17-01-23/14601.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Урал» путем возложения обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства ПАО «Россети Урал» об установлении публичного сервитута от 23.04.2025, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства линии электропередач «ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер I» с кадастровым номером 66:41:0000000:185610 в течении 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в силу.

Взыскать с Министерства по управлению государственным

имуществом Свердловской области в пользу ПАО «Россети Урал» 50 000 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья В.С. Трухин