Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А75-3100/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3100/2020
01 сентября 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТАН-ЛУН" к администрации города Сургута о признании права на заключение договора размещения нестационарных торговых объектов без проведения аукциона,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре,

при участии представителя администрации (в режиме онлайн-заседания) ФИО2, доверенность от 24.06.2019 № 186, диплом от 29.06.2009, № 414,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ТАН-ЛУН" (далее - заявитель, общество) к администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, администрация):

- о признании за ООО "ТАН-ЛУН" права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта - павильон "Детское кафе", расположенного по адресу: <...> территориальная зона Ж.З.-32, на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101251:59, без проведения аукциона;

- о включении нестационарный торговый объект - павильон "Детское кафе", расположенный по адресу: <...> территориальная зона Ж.З.-32, на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101251:59, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут;

- обязании администрации города Сургута в течение месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ООО "ТАТ-ЛУН", подписанный уполномоченным представителем договор на размещение нестационарного торгового объекта - павильон "Детское кафе", расположенный по адресу: <...> территориальная зона Ж.З.-32, на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101251:59.

Как полагает заявитель, заключение договора на новый срок без проведения аукциона стало невозможным вследствие незаконного исключения общества из ЕГРЮЛ.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, представила отзыв (том 1 л.д.67-67, 91-94), на который обществом представлены возражения (том 1 л.д.100-102).

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г. Сургута от 21.03.2014 № 664 между администрацией и обществом заключен на новый срок договор аренды земельного участка № 171, по условиям которого, арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101251:59 общей площадью 372 кв.м., расположенный по адресу: <...> территориальная зона Ж.З.-32 под временный объект - павильон "Детское кафе". Срок аренды установлен договором с 21.03.2014 по 20.02.2019. По истечении срока действие договора прекращается. Использование участка допускается только после заключения нового договора аренды, при этом, арендатор имеет преимущественное право (пункт 1.5. договора).

27.04.2017 налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

В связи с исключением сведений об обществе из ЕГРЮЛ договор аренды прекратил свое действие 27.04.2017. При этом, с прекращением действия договора аренды и прекращением деятельности заявителя, информация о хозяйствующем субъекте и объекте из схемы, утвержденной в редакции постановления администрации от 29.12.2018 № 10367, исключена.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.06.2019 по делу № А75-6583/2019 действия инспекции признаны незаконными, на инспекцию возложена обязанность восстановить в ЕГРЮЛ запись об обществе в качестве действующего юридического лица.

26.09.2019 решение суда вступило в законную силу.

17.10.2019 регистрирующим органом решение суда исполнено, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ.

13.11.2019 общество обратилось к администрации с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка (том 1 л.д.37).

Письмом от 02.12.2019 № 01-ОГ-2785/19-0-1 администрация отказала, при этом указала, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в порядке, установленном приложением 5 к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденным постановлением администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589, не представляется возможным. Кроме того, администрация разъяснила, что в соответствии с пунктом 7 раздела III Положения, хозяйствующий субъект вправе подать заявление с предложением о включении нового места размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в схему размещения НТО, которое направляется ежегодно в период с 15 января по 01 сентября (том 1 л.д.38).

Заявитель, полагая, что действия по отказу в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Между тем, частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Исходя из пункта 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ, нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Как следует из пункта 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение таких объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

Заявитель ссылается на невозможность заключения нового договора в установленный срок в связи с неправомерным его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, данные обстоятельства не находят своего подтверждения.

Как следует из текста решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.06.2019 по делу № А75-6583/2019 обществу стало известно об исключении его из ЕГРЮЛ уже в июне 2018 года. Данное обстоятельство (момент, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов) стало известно от самого заявителя, что следует из текста решения и никем не оспаривается.

Следовательно, уже с данного времени обществу было известно о нарушении его прав, которое влечет за собой невозможность осуществления предпринимательской деятельности, в том числе пользования земельным участком, невозможность заключения договора аренды на новый срок.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок лишь 29.03.2019, т.е. после окончания срока действия договора аренды и при отсутствии правоспособности, что следует из письма администрации от 02.12.2019 (л.д.38).

Учитывая, что общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды на новый срок спустя практически два месяца после истечения срока договора, а также зная об исключении из ЕГРЮЛ, суд приходит к заключению об отсутствии прямой причинно-следственной связи между исключением из ЕГРЮЛ и отказом в заключении договора аренды.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом в силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Действуя добросовестно, с необходимой и достаточной степенью разумности и внимательности, общество имело возможность своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий налогового органа, поскольку исключение из ЕГРЮЛ свидетельствует о прекращении существования самого общества, полной утрате правоспособности и невозможности осуществления предпринимательской деятельности. Кроме того, общество также несло риски незаключения договора на новый срок и в результате несвоевременного обращения с заявлением о перезаключении договора.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает в действиях администрации нарушения законодательства, в связи с чем рассматриваемое заявление удовлетворению не полежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов