Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А32-20250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20250/2019
г. Краснодар
02 марта 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО УК «Индустриальный парк Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 715 248 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.12.2017 по 11.04.2019 в размере 174 179,91 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.04.2019 по день фактической оплаты долга

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности

от ответчика - ФИО2 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – истец, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО УК «Индустриальный парк Краснодар» (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 715 248 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.12.2017 по 11.04.2019 в размере 174 179,91 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.04.2019 по день фактической оплаты долга. Исковые требования мотивированы понесенными расходами в связи с исполнением заявки на технологическое присоединение.

В материалах дела имеется ходатайство истца об изменении предмета иска с неосновательного обогащения на взыскание задолженности в качестве убытков.

Ходатайство об изменении предмета иска следует удовлетворить как основанное на положениях ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк Краснодар» в целях технологического присоединения электроустановок ПС 110 кВ Дорожная к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС» - ПС 220 кВ Ново-Лабинская письмом от 31.03.2017 № 208-2/17/С-ИП направило истцу заявку на технологическое присоединение (далее - ТП) по индивидуальному проекту.

25.05.2017 истец проинформировал ответчика, что указанная заявка на технологическое присоединение зарегистрирована 22.05.2017 и подлежит реализации по индивидуальному проекту, в связи с чем, в адрес ООО УК «Индустриальный парк Краснодар» будет направлена оферта соглашения о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту.

31.07.2017 ответчик уведомил истца об аннулировании заявки в связи с принятой к реализации схемой электроснабжения от источников собственной генерации.

08.11.2017 истцом в адрес ответчика направлена оферта о заключении соглашения о прекращении действий по реализации заявки на технологическое присоединение, условиями которой закрепляется обязанность ответчика оплатить истцу фактически понесенные расходы по разработке и утверждению технических условий в рамках реализации заявки, которые определены истцом расчетным путем с применением стандартизированной тарифной ставки.

24.09.2018 в связи с отказом ответчика подписать соглашение о прекращении действий по реализации заявки на технологическое присоединение, истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. № М5/1/1019 о возмещении фактически понесенных расходов, с приложением разработанных технических условий.

В обоснование исковых требований истец указывает, что у ПАО «ФСК ЕЭС» по вине ответчика возникли убытки, в связи с чем «Управляющая компания «Индустриальный парк Краснодар» обязано компенсировать сетевой организации фактически понесенные расходы.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии оказания этих услуг…» установлены порядок и процедура технологического присоединения объектов по производству электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (п. 4 ст. 23.1, п.2 ст. 23.2, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пп. «е» п. 16, п.п. 16 (2), 16 (4), 17, 18 Правил № 861.

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению, которые определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора (п. 16 Правил № 861).

Из пп. «а» п. 18 Правил № 861 следует, что первый этап мероприятий по технологическому присоединению включает в себя подготовку сетевой организацией технических условий. При этом технические условия не требуют согласования сторон, а составляются сетевой организацией в одностороннем порядке.

Перед осуществлением фактического технологического присоединения и составлением необходимой документации, обязательным условием является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями.

В силу п. 15 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Из системного толкования названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, следовательно, предоставление технических условий отдельно от договора не допускается.

При этом действующим законодательством возмещение расходов сетевой организации на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в п. 30.4 Правил № 861, не предусмотрено.

Согласно названному пункту Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в п. 30.1 Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Заявка ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк Краснодар» от 31.03.2017 на ТП к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» аннулирована 31.07.2017.

На момент аннулирования заявки на ТП и позднее, решение об установлении платы за ТП по индивидуальному проекту уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов принято не было.

Истец не оспаривает, что в установленном порядке соответствующее обращение в уполномоченный орган в целях установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не направлял.

Кроме того, между истцом и ответчиком соглашение о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении ТП по индивидуальному проекту, предусмотренное п. 30.1 Правил ТП, по причине не направления истцом указанного соглашения в адрес ответчика, не заключалось.

Проект договора на технологическое присоединение и индивидуальные технические условия, которые являются неотъемлемой частью договора, истец ответчику также не направлял.

Абзацем 5 п. 30.4 Правил ТП предусмотрено, что в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в п. 30.1 Правил № 861, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, при этом для реализации данной нормы совокупно должны быть выполнены следующие условия:

В соответствии с абз. 1 п. 30.4 Правил № 861 сетевая организация должна направить заявителю проект договора на технологическое присоединение с приложением индивидуальных технических условий.

Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов должен утвердить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Доказательств соблюдения вышеуказанных условий истцом в отношении ООО УК «Индустриальный парк Краснодар» в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что совокупность оснований, указанных в абз. 5 п. 30.4 Правил № 861, необходимых для подтверждения факта и размера расходов истца, отсутствует.

Статьями 23.1, 23.2 Закона об электроэнергетике, пунктами 16, 17 Правил № 861 установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства подлежит государственному регулированию (п. 1 ст. 424 ГК РФ), которое основано на принципе экономической обоснованности затрат регулируемых организаций. Размер платы за присоединение к магистральным сетям определяет Федеральная служба по тарифам, а к региональным распределительным сетям - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения.

Поскольку, размер платы за технологическое присоединение направлен на компенсацию экономически обоснованных расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям, характер договора (типовой, либо по индивидуальному проекту), оказывает влияние на порядок определения размера платы.

В рассматриваемый период плата устанавливалась в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Методические указания № 209-э/1).

В соответствии с п. 6 Методических указаний № 209-э/1 (в редакции, действовавшей в спорный период) размер платы за технологическое присоединение, устанавливается индивидуально для конкретного Заявителя при обращении в ФСТ России при необходимости выполнения мероприятий, указанных в приложении № 1 к Методическим указаниям, или в виде формулы, определяемой в соответствии с п. 32 Методических указаний, в случае осуществления мероприятий, включаемых в стандартизированную тарифную ставку C1, указанную в п. 30 Методических указаний.

В соответствии с п. 11 Методических указаний № 209-э/1, при подготовке типового договора и технических условий сетевая организация на основе утвержденных ставок и максимальной мощности, запрашиваемой заявителем, рассчитывает размер платы за технологическое присоединение, устанавливая единую конечную цену за технологическое присоединение, куда включаются в том числе расходы по подготовке технических условий.

В соответствии с п.п. 13, 14 Методических указаний № 209-э/1, при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, плата за технологическое присоединение устанавливается с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения предусмотренному Приложением № 1 к Методическим указаниям, согласно техническим условиям, определяющим способ присоединения заявителя.

Аналогичная норма установлена п. 30.3 Правил № 861 и согласуется с особенностями выполнения технологического присоединения по индивидуальному проекту, когда выполнение мероприятий в части или полностью может быть возложено на заявителя с уменьшением платы на стоимость выполняемых им мероприятий.

В случае подготовки проекта договора технологического присоединения по индивидуальному проекту, в соответствии с п. 30.1 Правил № 861, между сетевой организацией и заявителем заключается соглашение на разработку и согласование с уполномоченными органами проектной документации, после чего сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением проекта договора; проектной документации (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети), индивидуальных технических условий, калькуляции затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, расчета необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных.

По получении от сетевой организации проекта договора (типового либо индивидуального), при согласии с ним и рассчитанной платой, заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора и направляет экземпляр сетевой организации. В случае несогласия и (или) несоответствия договора правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора.

В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, поданная заявка аннулируется.

Вышеприведенными нормами заявителю предоставляется возможность в случае несогласия с условиями договора и установленной платой отказаться от такого присоединения.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее порядок технологического присоединения к электрическим сетям, а также порядок взимания платы за технологическое подключение, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством на сетевую организацию возлагается обязанность предоставлять технические условия в составе типового проекта договора без взимания платы.

Также действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку технических условий при аннулировании заявки, кроме случаев, предусмотренных п. 30.4 Правил № 861, когда на заявителя возлагается обязанность компенсировать затраты компании на расчет платы за технологическое присоединение на основании заключенного сторонами соглашения на разработку и согласование проектной документации, в случае подготовки индивидуального проекта и технических условий, что также согласуется с установленным Приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-э/1 порядком расчета платы.

Как было отмечено выше и подтверждается материалами дела, ни соглашение между заявителем и сетевой организацией, ни договор об осуществлении технологического присоединения заключены не были, решение ФСТ России об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк Краснодар» по индивидуальному проекту также принято не было.

Пункт 30.4 Правил № 861 к взаимоотношениям истца и ответчика неприменим в связи с отсутствием заключенных соглашения и договора об осуществлении технологического присоединения, а также решения уполномоченного органа об установлении платы за такое присоединение. Действия истца по подготовке и согласованию технических условий осуществлялись им в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласованию условий) договора технологического присоединения с ответчиком.

Таким образом, поскольку истцом не представлены доказательства соблюдения со своей стороны порядка, предусмотренного Правилами № 861, для утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в целях заключения договора, не доказан факт и размер несения заявленных убытков, а также учитывая, что обязанность компенсировать сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, возникает в случае отказа заявителя от заключения договора технологического присоединения по индивидуальному проекту, при этом указанные основания в рамках настоящего спора отсутствуют, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 28.12.2016 № 305-ЭС16-12588 по делу № А40-155844/2015.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств и выводов, принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом отказа в удовлетворении требования о взыскании задолженности, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения обязательства удовлетворению также не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» об изменении предмета иска удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин