Постановление от 30 апреля 2019 г. по делу № А56-15656/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15656/2018
30 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.


при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: Набатова К.С. по доверенности от 05.06.2018

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3762/2019) общества с ограниченной ответственностью "КОНКОРД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 по делу № А56-15656/2018(судья Радынов С.В.), принятое


по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области

к обществу с ограниченной ответственностью "КОНКОРД"

3-е лицо: Администрация Торжковского района


о взыскании




установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее истец, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КОНКОРД" (далее - ответчик, Общество) о взыскании вреда, причиненного недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 524 771 117 руб. 61 коп., в бюджет Торжковского муниципального района Тверской области.

В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Торжковского района.

Решением суда от 21.12.2018 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении и постановление составлены не в отношении генерального директора Общества, а иного лица, поскольку Калинин М.М. на дату составления спорного протокола не являлся генеральным директором. Указывает, что соседние участки не выступали предметом выполненного комплекса работ. Также ссылается на то, что ранее спорный земельный участок принадлежал другим лицам, в связи с чем объем вмененного ответчику вреда не доказан.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации возложенных на Министерство полномочий, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «КОНКОРД» условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами, установлены нарушения природоохранного законодательства.

В ходе проверки (акт проверки №074-п от 30.11.2016 года) установлено, что в соответствии с Уставом ООО «КОНКОРД» основным направлением деятельности Общества является, в том числе, оптовая торговля песком, гравием, глиной.

Свою производственную деятельность Общество осуществляет по адресу: месторождение «Раменье» в 26 км к северо-северо-западу от г. Торжок, в 1,2 км. к юго-востоку от н.п. Сукромля Торжокского района Тверской области.

В соответствии с п. 9.14 Устава Общества руководство текущей деятельностью Общества осуществляется Генеральным директором - единоличным исполнительным органом Общества.

В соответствии с п. 9.14.2 Устава генеральный директор ООО «Конкорд» наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями.

В соответствии с приказом № 5 от 24.03.2016 г. вынесенного на основании Протокола ООО «Конкорд» № 12/04 от 14.03.2016 г. на должность генерального директора Общества назначен Калинин М.М.

На основании свидетельств о государственной регистрации права 69-АГ № 033733 от 31.10.2015 г. и 69-АГ № 033734 от 31.10.2015 г. Общество имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000010:244, площадью 804 000 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющий местоположение в 10 м. от д. Раменье Тверецкого с/п Торжокского р-на Тверской области.

18 августа 2015 года Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80143 ТЭ, зарегистрированная за номером 143/ТВЕ 80143 ТЭ от 18.08.2015 со сроком действия до 01.08.2020, согласно которой Общество имеет право на разведку и добычу песка строительного месторождения «Раменье» для дорожно-строительных работ.

П.п. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80143 ТЭ установлено, что недропользователь (ООО «Конкорд») обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а так утвержденных иных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

П.п. «з» п. 4.1 лицензии ТВЕ 80143 ТЭ установлено, что недропользователь обязан обеспечить наличие согласованного ежегодного плана развития горных работ на предстоящий год.

В ходе проверки установлено, что у Общества отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке план развития горных работ на 2015 год.

Вместе с тем, Обществом представлен план развития горных работ на 2016 год, однако, протокол согласования указанного плана развития горных работ с территориальными органами Ростехнадзора, не представлен.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, а также условий п.п. «з» п. 4.1, п.п. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 80143 ТЭ, Обществом в период с 2015 года по настоящее время производится добыча песчано-гравийного материала без согласованного с территориальными органами Ростехнадзора годовых планов развития горных работ на 2015 и 2016 годы.

При проведении проверки произведен осмотр месторождения «Раменье», которому соответствует земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000010:224. относящийся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

На момент осмотра на участке находилась специальная техника, велись работы по добыче полезного ископаемого. На всей площади карьера имелись следы работы специальной техники. На дне котлована и отвалах растительность отсутствует.

В ходе проведения проверки были привлечены горные инженеры-маркшейдеры АН недропользования и консалтинг», которыми согласно задания № 33-м от 17.10.204 проведена маркшейдерская съёмка. Технический отчёт по выполнению маркшейдерских работ на объекте «Тверская область. Торжокский район, с/п Тверецкое в районе д. Раменье (далее — технический отчет) представлен в Министерство 30.11.2016 г.

Согласно данного технического отчёта в период с 2015 года по октябрь 2016 года ООО «Конкорд» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 69:33:0000010:224, 69:33:0000010:389 и 69:33:0000010:388. относящийся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также условий п.п. «а» п. 4.2 и н.н. «а» и. 4.4 лицензии ТВЕ 80143 ТЭ Общество в период с 2015 года по настоящее время осуществляет работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого на земельных участках, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно техническому отчету в период с октября 2015 года по октябрь 2016 Общество осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых, в том числе за границами уточненного горного отвода.

Площадь земельных работ за границами горного отвода составила 27,4 га, объем выемки за пределами границы подсчета запасов, т.е. за границами горного отвода составляет 1149044 м. куб., объем добытых полезных ископаемых за границами горного отвода составил 1006196 куб.м.

По итогам проведенной проверки в отношении должностного лица - генерального директора ООО «КОНКОРД» Калинина М.М., вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.12.2016 года № 506 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно расчету размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в результате пользования ООО «КОНКОРД» недрами на земельных участках кадастровые номера 69:33:0000010:389, 69:33:0000010:388, 69:33:0000010:224, расположенных вблизи д. Раменье Торжокского района Тверской области, размер вреда, причиненного ООО «КОНКОРД», составил 524771117,61 рублей.

В качестве доказательств кроме названных истцом представлены: акт проверки №074-п от 30.11.2016 года производственной деятельности ООО «КОНКОРД», приказ №5 от 24.03.2016 года о назначении на должность генерального директора ООО «КОНКОРД» Калинина М.М., протокол №506 от 09.12.2016 года об административном правонарушении по ч.2статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «КОНКОРД» Калинина М.М., технический отчет АНО «Аудит недропользование и консалтинг» о выполнении комплекса маркшейдерских работ на объекте Тверская область, район Торжковский с/п Тверецкое в районе д.Раменье (кадастровый номер участка 69:33:0000010:224).

В адрес ответчика была направлена досудебная претензия о добровольном возмещении вреда, оставленная без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал иск обоснованным как по праву, так и по размеру и удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) недра относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статей 6 и 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользование недрами, в том числе в виде добычи общераспространенных полезных ископаемых, допускается только на основании лицензии на пользование недрами.

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах возмещают его добровольно или в судебном порядке (статья 51 Закона о недрах, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, согласно пункту 2 которых они применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 2015 года по октябрь 2016 года ответчик осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 69:33:0000010:224, 69:33:0000010:389 и 69:33:0000010:388, относящийся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

Ссылки ответчика на то, что ранее спорный земельный участок принадлежал другим лицам, которые также допускали нарушения в пользовании участком, как на основание для отказа в удовлетворении иска, подлежат отклонению, поскольку заявленный в рамках данного дела ущерб, причиненный недрам Обществом, рассчитан на основании технического отчета за период 2015-2016 года, составленного с учетом вычета работ, произведенных другими лицами.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о доказанности причинения вреда Обществом вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах и возникновению убытков в размере 524771117 руб. 61 коп.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены или изменения решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем в апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 декабря 2018 года по делу № А56-15656/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОНКОРД» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова