Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А76-1918/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1918/2023
09 ноября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 07 ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Евразия-недвижимость», ОГРН <***>, г. Челябинск

к: - Администрации г. Челябинска, - Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании недействительным распоряжения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета дорожного хозяйства города Челябинска, общества с ограниченной ответственностью "Альтернативная топливно-энергетическая компания",

в судебном заседании приняла участие представитель Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копии доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евразия-недвижимость» (далее – заявитель, общество, ООО «Евразия-недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска (далее – Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет), в котором просит: признать недействительным Распоряжение Администрации г. Челябинска № 6066 от 02.07.2020 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, в границах улиц Академика Макеева – 250-летия Челябинска – ФИО3.

Обратившись с указанным требованием в суд заявителем указано, что ООО «Евразия-недвижимость» является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601005:39, площадью 1325 кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, в границах улиц Академика Макеева – 250-летия Челябинска – ФИО3, номер регистрации права74-74-01/397/2013-89, дата регистрации права: 12.08.2013.

02 июля 2020 года Администрацией вынесено Распоряжение № 6066 об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка. В декабре 2022 года в ходе проведения кадастровых работ заявителем обнаружено, что часть данного земельного участка площадью 62,4 кв.м., что составляет 4,7 % от общей площади земельного участка, уже используется ответчиками для муниципальных нужд. А именно, занята элементами улично-

дорожной сети в виде: (1) полотна проезжей части, организующей поворот направо с ул. Академика Макеева на ул. 250-летия Челябинска в сторону перекрестка ул. 250-летия Челябинска и ул. Татищева; (2) острова безопасности, разделяющего транспортные потоки по ул. Академика Макеева прямо в сторону перекрестка ул. Академика Макеева и пр-кта Родионова и направо в сторону перекрестка ул. 250-летия Челябинска и ул. Татищева; (3) ограждения острова безопасности; (4) пешеходного перехода через полотно проезжей части, организующей поворот направо с ул. Академика Макеева на ул. 250-летия Челябинска; (5) дорожных знаков, регулирующих движение транспорта и пешеходов. Оставшаяся часть принадлежащего заявителю земельного участка площадью ориентировочно 1262,6 кв.м., что составляет 95,3 % от общей площади земельного участка, в муниципальных нуждах не используется.

Как следует из заявления в суд общество «Евразия Недвижимость» полагает, что при вынесении Распоряжения № 6066 от 02.07.2020 ответчиками не были полно и всесторонне оценены фактические обстоятельства. При этом нарушены принципы разумности и действительной необходимости, нарушен принцип соразмерности (пропорциональности), обжалуемое распоряжение чрезмерно обременяет права заявителя, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В представленном отзыве ответчиками высказаны возражения на доводы заявителя, указано, что требования к решению об изъятии земельного участка для муниципальных нужд регламентированы ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); в отношении спорного земельного участка постановлением Администрации от 18.11.2019 № 611-п утверждена документация по планировке территории, согласно которой спорный участок отнесен к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Ответчиками также указано на пропуск заявителем срока на подачу настоящего заявления.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет дорожного хозяйства города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью "Альтернативная топливно-энергетическая компания".

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в отзыве указал, что спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий» улицы 250-летия Челябинску. Удовлетворение заявленных требований повлечет за собой необходимость передачи части автомобильной дороги обустроенной за счет средств бюджета в собственность частного лица, что привел к неосновательному обогащению истца на сумму средств, затраченных на обустройства автомобильной дороги, создаст препятствия для передвижения по автомобильной дороге для неограниченного круга лиц, повлечет транспортный коллапс; в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью "Альтернативная топливно-энергетическая компания" в представленном отзыве поддержало доводы, отраженные в отзывах ответчиков и Комитета дорожного хозяйства города Челябинска, полагает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемое распоряжение вынесено Администрацией 02.07.2020 года.

Как следует из содержания ходатайства о восстановлении срока, обществу стало известно о нарушении своих прав только в декабре 2022 года в ходе проведения кадастровых работ в отношении принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601005:39.

В силу закрепленного статьей 9 АПК РФ принципа состязательности лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С заявлением об оспаривании распоряжения Администрации общество обратилось 25.01.2023 года (согласно штемпелю отдела делопроизводства суда).

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что о принятом распоряжении Администрации заявителю стало известно 16.10.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089252370402.

Кроме того, в Арбитражном суде Челябинской области рассматривалось дело № А7653828/2020 по заявлению Комитета к обществу в отношении спорного земельного участка (указанное заявление поступило в суд 30.12.2020 года).

С учетом изложенного, у суда не имеется сомнений, что заявитель знал о распоряжении Администрации ранее, чем декабрь 2022 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обращении общества с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации, с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, независимо от иных обстоятельств дела. Данный подход согласуется с правовой позицией

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.04.2006 № 16228/05 и от 26.07.2011 № 18306/10.

Суд также считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в проекте межевания должны отображаться границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок постановлением Администрации от 18.11.2019 № 611-п утверждена документация по планировке территории в границах улицы Академика Макеева от улицы 250-летия Челябинска до проспекта Героя России ФИО4 в Калининском и Центральном районах города Челябинска.

Согласно указанной документации к территориям общего пользования, в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, для строительства и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур отнесен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601005:39.

Порядок изъятия для муниципальных нужд земельных участков определен Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ)

В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных со строительством автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п.1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п.3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования; утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ.

В отношении территории, в границах которой расположен участок с кадастровым номером 74:36:0601005:39, постановлением Администрации от 18.11.2019 № 611-п утверждена документация по планировке территории.

Изъятие указанного участка было произведено для строительства капитального объекта «Строительство ул. 250-летия Челябинску от ул. ФИО3 до проспекта Победы. Корректировка участка от ул. Татищева до ул. Академика Макеева» в рамках муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети и транспорта города Челябинска» на 2020 год.

Спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий» улицы 250-летия Челябинску.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, железнодорожные линии и другие линейные объекты.

В границах спорного земельного участка расположен отнесенный правый поворот и прилегающее благоустройство (тротуары, газоны).

В период строительства на всей площади участка отведенного для строительства осуществлялось складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и или строительной техники.

Согласно пункту 71 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории границы прилегающей территории определяются исходя из следующих параметров для автомобильных дорог – 25 метров от края проезжей части.

Прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Отведенный участок выделен для содержания обустроенной автомобильной дороги по ул. Академика Макеева, отведенного поворота, тротуаров, газона, т.е. используется для муниципальных нужд.

При вынесении оспариваемого распоряжения, Администрацией были учтены все фактические обстоятельства, в связи, с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, в рамках дела № А76-53828/2020 рассматривалось исковое заявление Комитета к ООО «Евразия-недвижимость».

02.10.2023 судом вынесено решение, которым у ООО «Евразия-недвижимость» изъят земельный участок для муниципальных нужд площадью 1 325 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0601005:39, расположенного по адресу: г. Челябинск, район Калининский, в границах улиц Академика Макеева - 250-летия Челябинска - ФИО3, в целях строительства ул. 250 - летия Челябинску от ул. ФИО3 до пр. Победы. Корректировка участка ул. Татищева до ул. Академика Макеева. Право собственности общества будет прекращено после выплаты возмещения в размере 9 528 000 руб. и убытков в размере 69 000 руб.

Решение по делу № А76-53828/2020 вступило в законную силу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения по делу № А76-1918/2023 и рассмотрения спора по существу, права общества, как заявителя, никак не нарушаются, иное материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова