Решение от 9 февраля 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38708/2025
10 февраля 2026 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 февраля 2026 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 10 февраля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В.Мрез, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс», ОГРН: <***>, об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,


от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачными рынками (далее – также, заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Прогресс») в котором просит исключить ООО «Прогресс» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (74ПНБ0001860 от 01.09.2023).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен. При обращении в суд заявитель указал, что Обществом не исполнена, установленная ч.8 ст.2 ФЗ № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконстроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства просил в удовлетворении требований отказать, указал, что нарушение устранено, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела, доказательства, суд установил следующее.

В отношении ООО «Прогресс» Росалкогольрегулированием 11.05.2017 вынесено решение № 10/253 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: 456560, <...>.

Кроме того, ООО «Прогресс» (ИНН <***>) включено в реестр с 1 сентября 2023 года за номером 74ПНБ0001860.

Производственная мощность организации составляет 108 071 дал/год.


Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ООО «Прогресс» в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ не


представило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива.

Статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность представления организацией, осуществляющей производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С целью информирования в адрес ООО «Прогресс» было направлено письмо от 28.04.2025 № у5-4299/01-18 о необходимости направить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по форме и в порядке, которые установлены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.11.2021 № 423 «О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования».

Вместе с тем, поручений Росалкогольтабакконтроля о проведении выездных оценок соответствия обязательным требованиям в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в Реестр в отношении ООО «Прогресс», не поступало.

Таким образом, в ходе проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что ООО «Прогресс» нарушило требования:

-части 8статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в части обязанности представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- ст. 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в части представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Непредставление ООО «Прогресс» в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лишило возможности Росалкогольтабакконтроль в период с 01.09.2023 по 28.07.2025 провести оценку соответствия организации требованиям, установленным пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Несоответствие вышеуказанным требованиям согласно частям 11 и 12 Федерального закона № 108-ФЗ, является основанием для обращения федерального органа по контролю и надзору в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение № 154), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.


В силу положений пункта 4 Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Уральского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее – Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023 № 321).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение Реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта,


алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Прогресс» Росалкогольрегулированием 11.05.2017 вынесено решение № 10/253 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: 456560, <...>.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением проведен анализ сведений в отношении ООО «Прогресс», содержащихся в том числе в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и Реестре, а также сведений об исполнении обязанности по направлению заявления о внесении изменений в Реестр с приложение расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением составлено заключение по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований № у5-зк720/01 от 25.07.2025 (далее – Заключение).

Согласно Заключению установлено, что ООО «Прогресс» не исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С заявлением об исключении из Реестра ООО «Прогресс» также не обращалось.


ООО «Прогресс» было проинформировано письмом Управления от 28.04.2025 № у5-4299/01-18, что в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, организация обязана представить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением документов.

Непредставление ООО «Прогресс» заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лишило Росалкогольтабакконтроль возможности провести в отношении организации выездной оценки соответствия требованиям, установленными пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, что необходимо расценивать как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных


напитков, сидра, пуаре, медовухи).

При этом согласно подпункту 2 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) является основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из Реестра в судебном порядке.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра за использование основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Исходя из положений норм Федерального закона № 171-ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ включение организации в Реестр, без представления документов, предполагает последующее обращение организации в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр для проведения федеральным органом по контролю и надзору внеплановой выездной проверки организации на предмет установления фактического наличия производственных и складских помещений, основного технологического оборудования, с проверкой расчета производственной мощности, представляемого организацией-заявителем (пункты 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства, Обществом «Прогресс» был представлен отзыв, в котором Общество указало на то, что после выявления нарушений обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр.

Решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным ранками (Росалкогольтабакконтроль) № Р-РП-1550 от 05.12.2025 г. внесены изменения в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении организации ООО «Прогресс».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Прогресс», воспользовавшись своим правом на обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и указав сведения, предусмотренные абзацем 2 п. 12 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, фактически добровольно и своевременно устранило нарушения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленное заявителем нарушение было устранено, приходит к выводу


об отсутствии оснований для удовлетворения требований об исключении ООО «Прогресс» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, и заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, абзаца 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее – Постановление № 15) в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 37 Постановление № 15 отмечено, что вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Из данных положений следует, что обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Учитывая изложенное, принятые определением суда от 23.10.2025 обеспечительные меры в виде приостановления права общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.


Отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.10.2025 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.В.Мрез