Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А53-101/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-101/21
16 апреля 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии при Администрации города Новочеркасск,

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2020 № К-1434-АО/1126-20 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАНД-Н» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отменен постановления Административной комиссии при Администрации города Новочеркасск (далее – заинтересованное лицо) № К-1434-АО/1126-20 от 17.1.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002.

Определением суда от 25.01.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 15.02.2021 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 12.03.2021.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв с материалами административного дела, которые судом приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

25.03.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения.

29.03.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Административной комиссией при Администрации г. Новочеркасска в отношении ООО «ЭКОГРАД-Н» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Согласно Постановлению № К-1434-АО/1126-20 от 17.12.2020 в 10 час. 00 мин. 27.10.2020, по адресу: <...> общество не обеспечило надлежащее выполнение «Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска», а именно: допустило переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами, чем допущено нарушение пп. 3 п. 146 гл. 4 «Правил благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.10.2017.

Обществу вменяют нарушение правил благоустройства территории поселений и городских округов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По адресу пр. Баклановский, 101 согласно объективным данным АСК-Навигация, видно, что Общество осуществило вывоз ТКО 27.10.2020 с 09:23:03 по 09:32:30. Проверка проводилась в 10:00.

Как указывает заявитель, обществом осуществлен вывоз ТКО с данной контейнерной площадки 26.10.2020 с 10:52:51 по 11:05:22, а также 28.10.2020 с 10:54:26 по 11:00:17.

График вывоза ежедневный. В соответствии с п. 3.1.3 Соглашения Министерства ЖКХ1 РО и региональным оператором ООО «ЭКОГРАД-Н» от 08.11.2017 к компетенции регионального оператора в сфере обращения с ТКО на территории Новочеркасского МЭОК относится решение вопроса об установлении графика сбора ТКО.

По мнению заявителя, административным органом не доказан факт нарушения графика. Административный материал содержит в себе лишь одно доказательство - фототаблица датированная одним днем и одним временем.

Полагая, что постановление инспекции по делу об административном правонарушении является незаконным, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории г. Новочеркасска.

В силу пункта 9 Правил благоустройства под благоустройством понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В подпункте 3 пункта 146 главы 4 Правил благоустройства определено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения не допускают переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами.

Согласно пункту 148 Правил благоустройства ответственность за несоблюдение графика и маршрута вывоза (транспортирования) ТКО несет специализированная организация, осуществляющая вывоз (транспортирование) ТКО. Организации, осуществляющие вывоз (транспортирование) ТКО, обязаны осуществлять уборку мусора, просыпавшегося из контейнеров (мусоросборников) или бункеров-накопителей при выгрузке в транспортные средства, в радиусе 5 метров от контейнерной площадки, а также при движении по маршруту вывоза (транспортирования) отходов.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации города Новочеркасска № 1700 от 29.10.2018 главный специалист административного отдела Управления муниципальной инспекции входит в утвержденный перечень должностных лиц Администрации города Новочеркасска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории города Новочеркасска за нарушение Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Установлено, что 27.10.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...> ООО «Экоград-Н», не обеспечило надлежащее выполнение правил благоустройства территорий города Новочеркасска, а именно: допустило переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами, чем допущено нарушение пп. 3 п. 146 гл. 4 Правил благоустройства города Новочеркасска, принятых решением Новочеркасской городской Думы от 24.11.2017 № 224.

Данные обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2020, № 1126, акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 27.10.2020, а так же в фототаблице от 27.10.2020.

Таким образом, ООО «Экоград-Н», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество обязано производить вывоз мусора в соответствии с утвержденными графиками работ. Нарушение графика привело к захламлению контейнерной площадки. Наличие графиков работ не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Таким образом, наличие в действиях ООО «ЭКОГРАД-Н» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд признает доказанным.

Довод ООО «ЭКОГРАД-Н» об отсутствии вины, судом отклоняется, поскольку противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно: фотоматериалам, протоколу об административном правонарушении.

Являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО «ЭКОГРАД-Н» обязано производить вывоз мусора в соответствии с утвержденными графиками работ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В материалы дела с учетом требований статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения правил благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что ранее общество уже было подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС'Об административных правонарушениях», в связи с чем, доводы об отсутствии повторности совершенного правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность опровергаются материалами дела (15АП-22875/2019 от 30.01.2020) информация, содержится в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Административной комиссией дано право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по ч.2 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», так как в течении года ООО «Экоград-Н» привлекалось к административной ответственности по части 1 статье 5.1.

На основании ч.2.ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС»Об административных правонарушениях» , за повторное или последующее совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - в течение года влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-3C «Об административных правонарушениях».

Изучив приложенные к протоколам осмотров фототаблицы, суд пришел к выводу, что зафиксированное в протоколах осмотров и фототаблицах перемещение отходов размещенных в отделе для крупногабаритных отходов контейнерной площадки на прилегающую территорию к данной площадке, свидетельствует о том, что ООО «ЭКОГРАД-Н», являющимся оператором по обращению с ТКО, не было принято достаточных и необходимых мер по недопущению (захламления) территории и соблюдения пунктов 3 и 4 главы 5 Правил благоустройства.

Кроме того, ранее общество уже было подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС'Об административных правонарушениях», в связи с чем, доводы об отсутствии повторности совершенного правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность опровергаются материалами дела (15АП-22875/2019 от 30.01.2020).

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п. 26. (1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 15.12.2018) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов — действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (абз. 9 п. 2 гл. I Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641»), Соответственно, они не входят в состав работ по содержанию помещений общего имущества в МКД и включению в тариф не подлежат.

Кроме того, пунктом 13 Правил N1156 и пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными бытовыми отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа заключенного 08.11.2017 в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от «25» октября 2017 г. №3, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «ЭКОГРАД-Н».

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного соглашения ООО «Экоград-Н» так же обязан:

- обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО при проведении работ по погрузке в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО;

- обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника, в местах временного накопления отходов;

Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484.

Довод заявителя о том, что он привлечен к административной ответственности за ненадлежащее содержание контейнерной площадки для мусора, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество обязано производить вывоз мусора в соответствии с утвержденными графиками работ. Факт переполнения контейнеров и захламления контейнерной площадки свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «ЭКОГРАД-Н» обязанности по своевременному вывозу мусора.

Установленная частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

Суд полагает, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение ООО «ЭКОГРАД-Н» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона.

Нарушений прав и законных интересов ООО «ЭКОГРАД-Н» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данный факт обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд полагает, что они являлись достаточными для квалификации административной инспекцией деяния заявителя по части 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 и подтверждают наличие в действиях заявителя состава указанного административного правонарушения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обществу правомерно назначено предупреждение.

Общество вину в совершении правонарушения не признало, в содеянном не раскаялось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил административного процесса, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения суд учел судебную практику, изложенную в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по делу №А53-10443/2019, от 31.10.2019 по делу №А53-13821/2019, от 29.10.2020 по делу № А53-18087/2020 и пр.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИ.Л. ФИО1