Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А56-22734/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22734/2018
26 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»

заинтересованное лицо 1) 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, 2) Министерство обороны

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 15.05.2018,

ФИО4, по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 17.04.2018,

не явился, извещен

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 07.11.2017 №103.МА.2017.162.1-1.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представители Предприятия поддержали заявленные требования.

Представитель 103 отдела возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в период с 24.10.2017 по 07.11.2017 должностным лицом 103 отдела на основании плана проверок проведена проверка в отношении Предприятия по адресу: Санкт-Петербург, в/<...> «Кардиологический и инфекционный корпуса ФГКУ «442 ОВГК МО РФ».

В ходе проведения проверки деятельности юридического лица по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при реконструкции объекта капитального строительства выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены нарушения обязательных требований:

- по всему периметру отсутствует предусмотренное проектом ограждение кровли высотой 0.6 м. - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 7,18;

- не подтверждена требуемая проектом огнезащитная эффективность деревянных конструкций чердака - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 10;

- на перепадах высот кровли отсутствует предусмотренные проектом металлические лестницы типа П1 - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1 .ПЗ лист 7,17;

- не доведены до требуемого предела огнестойкости (R90) несущие металлические балки перекрытия - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 7;

- для зданий класса Ф1.1 ширина маршей Л/К не соответствуют проектной (1,35 м.) фактически 1,25 м. - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 6,14;

- в здании отсутствует разделение всего объема здания на пожарные отсеки противопожарными стенами в осях 4, 15, 30, 58, 75 (противопожарные стены не рассекают кровлю и не возвышаются над ней) - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 9 и СП 2.131.30 п. 5.4 ип.5.4.10;

- внутренние стены лестничных клеток при выходе на чердак не имеют требуемого проектом предела огнестойкости (R90) - нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 7, 12;

- не выполнено проектное решение по доступу пожарной техники во внутридомовую территорию госпиталя со стороны кардиологического и инфекционного корпусов (колодцы) -нарушены требования проекта 1/86-2-ПБ.1.ПЗ лист 18.

По факту выявленных нарушений Предприятию выдано предписание от 07.11.2017 №103.МА.2017.162.1-1, которым предписано в срок до 16.02.2018 выполнить контроль за устранением выявленных нарушений.

Данное предписание оспорено Предписанием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3.1. статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством РФ, возложено на Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 №2300 «Об утверждении административного регламента исполнения министерством обороны российской федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры вооруженных сил российской федерации» (далее - Приказ МО РФ №2300) Министерство обороны Российской Федерации исполняет государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 Приказа МО РФ № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Управление государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации; отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ, с учетом установленных названной частью статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенностей организации и проведения проверок.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом

В соответствии с частью 3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Согласно пункту 10 Устава Предприятия целью его деятельности является оказание услуг Минобороны России в сфере организации строительства его объектов. В Уставе также предусмотрено осуществление Предприятием контроля и организации исполнения заказов.

В соответствии с пунктом 12 Устава (с учетом изменений) Предприятие наделено полномочиями выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таким образом, Предприятие является заказчиком (техническим).

22.10.2014 между Государственным заказчиком – Министерство обороны РФ и открытым акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (генподрядчик) заключен государственный контракт на полный комплекс работ по объекту «Кардиологический и инфекционный корпуса ФГКУ «442 ОВГК МО РФ».

Согласно пункту 2.5 контракта государственный заказчик в целях выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генподрядчиком, передал исполнение части своих функций Предприятию.

Пунктами 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.5 контракта заказчик выполняет следующие функции: осуществляет контроль за принимаемыми Генподрядчиком техническими и инженерными решениями; принимает от Генподрядчика разработанную им или его субподрядчиками документацию; осуществляет приемку выполненных работ; осуществляет контроль и технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ.

Предприятие распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Таким образом довод Предприятия об отсутствии у него обязанностей по проведению строительного контроля, поскольку оно не является стороной соответствующего, отклоняется судом. Государственный контракт дает возможность Предприятию в случае ненадлежащего исполнения своих обязательств генподрядчиком привлекать к выполнению работ других лиц (пункт 13.1.6 государственного контракта).

Заявитель является субъектов, на которого может быть возложена обязанность по контролю за устранением нарушений требований проекта.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Заявителем как застройщиком, в адрес 103 отдела 10.04.2015 направлено Извещение о начале строительства №17.

Предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве выдано в адрес технического заказчика - Предприятия.

Проверка проведена административным органом в соответствии с программой проверок от 11.10.2017, в которой указаны виды работ, которые подлежат проверке. Нарушения, указанные в акте проверки от 07.11.2017 №103.МА.2017.162.1, допущены при выполнении строительно-монтажных работ, указанных в программе проверок. Извещений о переносе сроков завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в адрес 103 отдела ГАСН не поступало. В ходе проверки установлено, что виды строительно-монтажных работ, перечисленных в программе проверок б/н от 11.10.2017, выполнены и закончены.

Судом отклоняются доводы Предприятия об отсутствии на момент проверки, нарушений указанных в предписании (пункты 1, 3, 4, 6, 7, 8), поскольку спорные работы еще не выполнялись и не сдавались.

В данном случае проверка проводилась в соответствии с календарным графиком производства работ, утвержденным заказчиком и генподрядчиком. Окончание работ по устройству кровли (полный комплекс работ) предусмотрено на конец июля 2016 года. По пункту 1 предписания в ходе проверки визуальным осмотром установлено, что работы по устройству кровли и водоотведения завершены и не ведутся. Однако в объеме, предусмотренном утвержденной проектной документации, работы не выполнены.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела (актом проверки и представленными документами). Доказательств обратного Предприятием в материалы дела не представлено.

Заявитель на основании государственного контракта и положений Градостроительного кодекса обязано выполнять контроль за производством работ и соответствие выполненных работ утвержденному проекту.

На основании изложенного, оспариваемое предписание вынесено административным органом законно и обоснованно; не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.