Решение от 9 января 2018 г. по делу № А10-7497/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7497/2017
09 января 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Тивиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 16.08.2017 №35-Д;

ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 03.07.2017 №2/2017,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тивиком» (далее – АО «Тивиком», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.11.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.12.2017 суд перешел к рассмотрению заявления по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя при рассмотрении заявления поддержал заявленное требование. Указал, что Управлением в период с 09 по 27 октября 2017 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении оператора связи АО «Тивиком», в ходе которого выявлено, что в нарушение пункта 1 приложения 1 лицензии серии РВ №24443 от 18.10.2013 обществом не соблюдаются параметры вещания, а именно объем вещания в неделю составил 162 часа 55 минут 51 секунду вместо 168 часов. Тем самым АО «Тивиком» совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика при рассмотрении дела заявленное требование признал. Пояснил, что совершение правонарушения произошло вследствие неисправности оборудования, за работоспособность которого отвечает ПАО «Мегафон» согласно договору от 01.09.2016 №735001690.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Тивиком» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

АО «Тивиком» выдана лицензия РВ № 24443 от 18.10.2013 на осуществление радиовещания радиоканала (л.д.39-44).

В период с 09.10.2017 по 27.10.2017 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия на основании приказа от 05.10.2017 №150-нд (л.д.21-24) проведено плановое систематическое наблюдение АО «Тивиком», в том числе в целях проверки соблюдения лицензионных требований в сфере телерадиовещания.

По итогам проверки 27.10.2017 составлен акт систематического наблюдения №А-03/3/150-нд/117 (л.д.25-26), справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №24443 от 18.10.2013 (л.д.28-36), в которых зафиксировано, что выявлено нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно:

- осуществление радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии: общий объем вещания, указанный в лицензии, составляет 168 часов в неделю, фактически же общий объем вещания в период 09.10.2017 по 15.10.2017 составил 162 часа 55 минут 51 секунду в неделю, что является уменьшением объема вещания на 5 часов 5 минут 9 секунд в неделю.

Уведомлением от 09.11.2017 №9244-04/03 Общество извещено о времени и месте составления протокола 14.11.2017 в 15 час. 00 мин. (л.д.19-20).

14.11.2016 специалистом-экспертом Управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №АП-03/3/790, согласно которому выявленное нарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д.14-18). Копия протокола получена законным представителем Общества лично 14.11.2017.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «Тивиком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 установлено, что лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций (подпункт 5.1.4.2 пункта 5).

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, составлять протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены, в том числе специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий, контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления, т.е. уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - АО «Тивиком», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 во исполнение Федерального закона № 99-ФЗ и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании требование о соблюдении объемов вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание.

Согласно представленным материалам, Общество имеет лицензию РВ № 24443 от 18.10.2013, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на осуществление деятельности по радиовещанию радиоканала.

В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, из которых объем вещания «Байкал-прайм» составляет 7 часов в неделю, объем вещания радио «Комсомольская правда» - 161 часов в неделю.

При проведении проверки административным органом установлено осуществление радиовещания с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии: общий объем вещания продукции в неделю (с 09.10.2017 по 15.10.2017) на частоте 90,4 МГц на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия составил 162 часа 55 минут 51 секунду вместо 168 часов, что привело к уменьшению общего объема вещания на 5 часов 5 минут 9 секунд в неделю.

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2017 №АП-03/3/790, актом систематического наблюдения от 27.10.2017 №А-03/3/150-нд/117, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 24443, расшифровкой записей эфиров от 09.10.2017, 10.10.2017, 11.10.2017, 12.10.2017, 13.10.2017, 14.10.2017, 15.10.2017, записями эфиров.

Довод ответчика о том, что нарушение произошло вследствие неисправности оборудования, за работоспособность которого отвечает ПАО «Мегафон» согласно договору от 01.09.2016 №735001690, суд не принимает во внимание, поскольку обязанность по соблюдению объемов вещания возложена на АО «Тивиком» как на вещателя, осуществляющего радиовещание радиоканала действующим законодательством в соответствии с предоставленной ему лицензией.

Неисполнение Обществом данной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания, препятствующие соблюдению Обществом лицензионных требований, не установлены. Доказательства принятия им достаточных мер по соблюдению установленных требований не представлены.

Событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, а также вина Общества в инкриминируемом ему деянии подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении АО «Тивиком» к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Проверка соблюдения законодательства лицензионных требований в сфере телерадиовещания проведена уполномоченными лицами, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, вручен представителю Общества под расписку, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок, предусмотренный специальным разрешением (лицензией), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении АО «Тивиком» к административной ответственности ранее, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тивиком» (место нахождения – 670000 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Н.А.Логинова