Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А68-10725/2016

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-10725/2016

Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «29» июля 2019 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании не подлежащим исполнению постановления от 26.12.2014 № 08100490018168,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тульской области.

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 385 от 06.03.2019г.,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019г.,

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» (далее - ОАО машзавод «Штамп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к УПФР в городе Туле о признании не подлежащим исполнению постановления от 26.12.2014 № 08100490018168 в сумме 12 985 406, 59 руб.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 12.01.2017 по ходатайству ОАО «Машзавод «Штамп» производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А68-2908/2014, определением от 24.05.2019 производство возобновлено.

Открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» преобразовано в акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б ФИО4» (далее - АО «Машзавод «Штамп»).

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле в г. Туле переименовано в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области, далее в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (далее - Управление).

Судом произведена замена наименования сторон.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в отношении ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» вынесено Постановление о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 26.12.2014 №08100490018168 (далее – постановление).

В соответствии с данным постановлением с заявителя подлежат взысканию суммы недоимки в пределах сумм, указанных в требовании № 08100440094884 от 27.12.2013 года, в том числе:

в Пенсионный фонд Российской Федерации: всего 13 503 413,19 руб., в том числе:

недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 8 238 227,88 рублей;

начисленных на нее пеней - 4 087 717,78 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 910 272,40 рублей; начисленных на нее пеней - 257 868,80 руб.

недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 58.3.- 0,00 руб.;

начисленных на нее пеней 1 782,33 руб.

недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3.- 0,00 руб.;

начисленных на нее пеней 7 544,00 руб.

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования всего 3 542 253,29 руб.

недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 2 701 869,83 руб.

начисленных на нее пеней 840 383,46 руб.

в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования всего 116 519,68 руб.

недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование —0.00 рублей,

начисленных на нее пеней 116 519,68 руб.

Всего на сумму 17 162 186,16 руб.

02.03.2015 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № 08100490018168 возбуждено исполнительное производство №4680/15/71030-ИП, которое до настоящего времени не окончено.

Согласно уведомлению Управления Пенсионного Фонда от 09.02.2015 года в связи с поступлением сумм, подлежит взысканию по постановлению от 26.12.2014 года № 08100490018168:

в Пенсионный фонд Российской Федерации: всего 11 628 503, 45 руб., в том числе:

недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии - 6 363 318,14 рублей;

начисленных на нее пеней - 4 087 717,78 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии - 910 272,40 рублей; начисленных на нее пеней - 257 868,80 руб.

недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 58.3.- 0,00 руб.;

начисленных на нее пеней 1 782,33 руб.

недоимка по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3.- 0,00 руб.;

начисленных на нее пеней 7 544,00 руб.

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования всего 1 240 383,46 руб.

недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 400 000 руб.

начисленных на нее пеней 840 383,46 руб.

в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования всего 116 519,68 руб.

недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование —0.00 рублей,

начисленных на нее пеней 116 519,68 руб.

Всего на сумму 12 985 406,59 рубль.

На настоящее время остаток задолженности по исполнительному производству № 4680/15/71030-11П составляет 12 985 406,59 рубль.

Оспаривая постановление от 26.12.2014 № 08100490018168 заявитель указывает, что орган по контролю за уплатой страховых взносов не направил инкассовые поручения на все известные ему счета до принятия оспариваемого постановления, что свидетельствует о несоблюдении им процедуры взыскания страховых взносов за счет денежных средств, что является самостоятельным основанием для признания постановления органа контроля за уплатой страховых взносов не подлежащим исполнению.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) заявленное требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (без-действия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 18 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), действовавшего в спорном периоде, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Сроки уплаты страховых взносов установлены статьей 15 Закона № 212-ФЗ: в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4), ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (часть 5).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения взыскания страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках в соответствии с решением № 081 004 14 ВД 0001853 от 07.02.2014 года, органом контроля за уплатой страховых взносов не были приняты исчерпывающие меры для списания денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках:

После принятия решения о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 081 004 14 ВД 0001853 от 07.02.2014 года, в феврале 2014 года органом контроля за уплатой страховых взносов к счетам завода предъявлены только 3 инкассовых поручения:

-12.02.2014 к расчетному счету № <***> в КБ «Тульский расчетный Центр» (АО) Тула предъявлено инкассовое поручение № 310 от 12.02.2014 на сумму 13 009,85 руб. (ПФР. Вз. ПП1П1) (оплачено 19.05.2014);

-12.02.2014 к расчетному счету № <***> в КБ «Тульский расчетный Центр» (АО) Тула предъявлено инкассовое поручение № 6316 от 12.02.2014 на сумму 84 366,98 руб. (ПФР. Вз.ПП 2-18) (оплачено 29.08.14);

-12.02.2014 к расчетному счету № <***> в Филиал ТРУ ОАО «МИНБ» г. Тула предъявлено инкассовое поручение № 6295 от 12.02.2014 на сумму 910 272,40 руб. (ПФР НЧ. Взносы).

На другие счета заявителя инкассовые поручения по данному решению были направлены начиная с конца сентября 2014 года. При этом суд отмечает следующее:

-в отношении расчетного счета № <***> в КБ «Тульский расчетный Центр» (АО) Тула направлено инкассовое поручение № 3134 от 24.09.2014 на сумму 1 000 000,00 руб. (ПФР СЧ. Взносы), которое 03.10.2014 поступило на счет и было помещено в картотеку № 2. 09.10.2014 с данного счета произведено списание денежных средств в размере 1 000 000,00 руб. После оплаты инкассового поручения №3134 от 24.09.2014 документы на списание денежных средств к данному счету не поступали;

-в отношении расчетного счета № <***> в Филиале «Газпромбанк» (ОАО) в г. Туле инкассовое поручение 732 от 03.12.2014 на сумму 1 000 0000 руб. (ПФР СЧ. Взносы) предъявлено к счету лишь 03.12.2014, до этого заинтересованным лицом меры по взысканию денежных средств с данного счета не принимались. Указанное инкассовое поручение о оплачено 15.12.2014 года, впоследствии к данному расчетному счету так же мер взыскания не применялось;

-в отношении расчетного счета № <***> в Филиале ОАО Банк ВТБ в г. Воронеже инкассовое поручение № 31355 от 01.12.2014 на сумму 116 519,68 руб. (ТФОМС. Пеня) предъявлено к счету лишь 16.12.2014 года, до этого органом пенсионного фонда меры по взысканию не принимались;

-в отношении расчетного счета № <***> в ОАО «Банк Москвы» инкассовое поручение 1434 от 19.12.2014 на сумму 100 000,00 (ФФОМС. Взносы) поступило на счет 22.12.2014 года и в тот же день было оплачено. 25.12.2014 органом контроля за уплатой страховых взносов на данный счет направлено инкассовое поручение №465 (ФФОМС. Взносы), которое с 26.12.2014 года начало оплачиваться, полностью оплачено - 30.12.2014 года. При этом не дожидаясь оплаты направленного инкассового поручения № 465 от 25.12.2014 года, орган контроля за уплатой страховых взносов 26.12.2014 года принял оспариваемое постановление о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 26.12.2014 года№ 08100490018168.

В то же время как следует из распечаток бухгалтерских проводок за октябрь - декабрь 2014 года по расчетным счетам завода № <***> в Филиале ОАО Банк ВТБ в г. Воронеже, №<***> в Филиале «Газпромбанк» (ОАО) в г. Туле, №<***> в ОАО «Банк Москвы» проходило свободное движение денежных средств для расчетов с контрагентами по гражданско-правовым договорам (платежи 5 очередности в соответствии со статьей 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации) в размере, превышающем подлежащую взысканию сумму в соответствии с решением № 081 004 14 ВД 0001853 от 07.02.2014 года.

В связи с чем суд приходит к выводу, что органом контроля за уплатой страховых взносов не были приняты исчерпывающие меры ко взысканию денежных средств на счетах плательщика в банках, соответственно, процедура взыскания страховых взносов за счет денежных средств проведена заинтересованным лицом ненадлежащим образом.

Суд приходит к выводу, что Постановление УПФР в городе Туле о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 26.12.2014 года № 08100490018168 противоречит нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и не подлежит исполнению по следующим основаниям.

Частью 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 № 1032-О-О, обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке (пункт 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Применительно к процедуре взыскания страховым взносов, в Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 1009-О, указано, что Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» устанавлен порядок принудительного взыскания недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам с плательщиков страховых взносов - организаций и индивидуальных предпринимателей (статьи 19 и 20). Частями 1 и 14 его статьи 19 определена последовательность действий по принудительному исполнению обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов плательщиками страховых взносов -организациями и индивидуальными предпринимателями: в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов -организации и индивидуального предпринимателя, и только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах -путем обращения взыскания на иное имущество плательщика страховых взносов -организации и индивидуального предпринимателя.

Аналогичные правовые подходы изложены в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 7551/1 1 по делу № А03-10725/2010, в котором указано, что инспекцией должны быть приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на счетах предприятия в банке, до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения соответствующего постановления.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.02.2013 № 11254/12 по делу № А65-14884/2011 указано, что системное толкование статей 46, 47 Кодекса позволяет сделать вывод, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика может быть принято налоговым органом при наличии ряда условий: предварительного направления налогоплательщику требования об уплате налога; неуплаты налогоплательщиком в установленный срок суммы налога; вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в течение 60 дней с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога; отсутствия на счетах налогоплательщика необходимых денежных средств или отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика. При невыполнении одного из указанных условий решение об обращении взыскания на имущество налогоплательщика считается принятым без достаточных оснований.

Правоприменительные подходы, выработанные практикой применения норм статей 46,47 Налогового Кодекса Российской Федерации, должны распространяться и на применение норм статей 19,20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, ввиду аналогичного правового регулирования процедуры взыскания.

Исходя из изложенного, непринятие исчерпывающих мер ко взысканию страховых взносов за счет денежных средств на счетах в банках исключает возможность перехода к этапу взыскания страховых взносов за счет имущества плательщика. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление УПФР в городе Туле о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 26.12.2014 года № 08100490018168 в сумме 12 985 406, 59 руб. не подлежит исполнению, требования АО «Машзавод «Штамп» подлежат удовлетворению.

ОАО «Машзавод «Штамп» за подачу заявления уплачена государственная пошлина в размере 87 927 руб., за подачу заявления о принятии обеспечительных мер по данному делу уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу АО «Машзавод «Штамп» расходы по оплате государственной пошлины в размере 90 927 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» удовлетворить.

Признать не подлежащим исполнению постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 26.12.2014 № 08100490018168 на сумму 12 985 406, 59 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) в пользу акционерного общества «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.ФИО4» расходы по оплате государственной пошлины в размере 90 927 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова