Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А73-4651/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4651/2025
г. Хабаровск
19 июня 2025 года
Резолютивная часть объявлена 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Руст» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681008, <...>)

о признании недействительным решения от 26.02.2025 № 21.

В судебное заседание явились:

от Муниципального казенного учреждения «Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района» – ФИО1 представитель по доверенности от 28.03.2025 №6;

от Хабаровского УФАС – ФИО2 представитель по доверенности от 04.12.2023 №ТТ/12166/23.

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района: не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью «Руст»: не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.05.2025 до 03.06.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района» (далее – МКУ «ЦЗМТО ХМР», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 26.02.2025 № 21.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Кожд Хабаровского района), Общество с ограниченной ответственностью «Руст» (далее – ООО «Руст»).

Представитель учреждения в судебном заседании требование поддержала по основаниям, приведенным в заявлении с учетом дополнения.

Представитель УФАС России по Хабаровскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв, а также материалы проверки.

Кожд Хабаровского района и ООО «Руст» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечены, отзывы не представлены.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

05.08.2024 МКУ «ЦЗМТО ХМР» на официальном сайте zakupki.gov.ru в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), размещено извещение № 0822600006724000263 совместно с аукционной документацией о проведении электронного аукциона по объекту закупки «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году»; заказчиком является Кожд Хабаровского района; начальная (максимальная) цена контракта 97 614 828,38 руб.; дата окончания срока подачи заявок 13.08.2024; дата подведения итогов: 14.08.2024.

На участие в вышеуказанном электронном аукционе, в числе прочего, была подана заявка от ООО «Руст».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2024 № 0822600006724000263 заявка, поданная ООО «Руст», отклонена по следующему основанию: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ); участник закупки предоставил акты о приемке выполненных работ № 1,2,3,5,6,7,8,9,10,12 без печати заказчика.

Считая отклонение заявки неправомерным, ООО «Руст» 18.08.2024 обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

УФАС России по Хабаровскому краю известило МКУ «ЦЗМТО ХМР» о рассмотрении поступившей жалобы 23.08.2024.

22.08.2024 ООО «Руст» сообщило антимонопольному органу об отзыве жалобы, вследствие чего УФАС России по Хабаровскому краю уведомило МКУ «ЦЗМТО ХМР» о том, что рассмотрение жалобы, назначенное на 23.08.2024, не состоится.

Вместе с тем, поскольку жалоба ООО «Руст» содержала информацию, свидетельствующую о признаках нарушения со стороны МКУ «ЦЗМТО ХМР» действующего законодательства при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году (извещение № 0822600006724000263), антимонопольный орган уведомлением от 13.02.2025 № ЛИ/1834/25 известил МКУ «ЦЗМТО ХМР» о проведении внеплановой проверки соблюдения последней законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении вышеуказанной закупки; рассмотрение обращения назначено на 26.02.2025.

По результатам проведения внепланового контрольного мероприятия антимонопольным органом в присутствии представителя МКУ «ЦЗМТО ХМР» принято решение от 26.02.2025 № 21, которым определено:

- признать доводы жалобы ООО «Руст» о нарушении заказчиком - МКУ «ЦЗМТО ХМР» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году (извещение № 0822600006724000263) – обоснованными;

- признать заказчика - МКУ «ЦЗМТО ХМР» нарушившим требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ;

- предписание не выдавать;

- передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанным решением, считая его незаконным, МКУ «ЦЗМТО ХМР» 19.03.2025 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, антимонопольным органом при проведении проверки не учтено, что жалоба, поданная ООО «Руст», отозвана последним, вследствие чего оснований для ее рассмотрения не имелось. Учреждение утверждает, что в его адрес уведомление о проведении проверки не поступало. По мнению заявителя, основанному на положениях Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, антимонопольным органом существенно нарушены сроки проведения внеплановой проверки; указанная проверка необоснованно проведена спустя 6 месяцев после подачи и отзыва жалобы ООО «Руст». Применительно к существу выявленного нарушения МКУ «ЦЗМТО ХМР» настаивает на обоснованности отклонения заявки ООО «Руст».

УФАС России по Хабаровскому краю, возражая на доводы учреждения, исходит из законности и обоснованности оспариваемого решения, отмечая, что сроки проведения проверки в случае отзыва жалобы не регламентированы.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана (часть 6 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, в УФАС России по Хабаровском краю 19.08.2024 посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба от ООО «Руст» о признаках нарушения заказчиком - МКУ «ЦЗМТО ХМР» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году (извещение № 0822600006724000263). Доводы жалобы сводились к неправомерному отклонению заявки ООО «Руст» как несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

20.08.2024 жалоба принята к рассмотрению, о чем направлено соответствующее уведомление о ее рассмотрении 23.08.2024.

Вместе с тем, 22.08.2024 посредством ЕИС от ООО «Руст» поступила информация об отзыве жалобы; 22.08.2024 в адрес МКУ «ЦЗМТО ХМР» направлено уведомление о том, что в связи с отзывом жалобы рассмотрение указанной жалобы, назначенное на 23.08.2024, проводиться не будет.

Вместе с тем, частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ определены основания, по которым контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку. Среди данных оснований, в числе прочего, обозначено следующее (пункт 2): получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила № 1576), также определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе; обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); получение сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Поскольку отозванная ООО «Руст» жалоба, как выявил антимонопольный орган, содержала информацию, свидетельствующую о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика - МКУ «ЦЗМТО ХМР» при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году (извещение № 0822600006724000263), антимонопольным органом на основании статьи 99 Закона № 44-ФЗ 13.02.2025 принято, по мнению суда, законное и обоснованное решение о проведении в отношении заказчика - МКУ «ЦЗМТО ХМР» внеплановой проверки на предмет соблюдения последним требований Закона № 44-ФЗ при осуществлении вышеупомянутой закупки.

13.02.2025 в адрес заказчика - МКУ «ЦЗМТО ХМР», а также ООО «Руст» посредством электронной почты направлено уведомление о проведении внеплановой проверки (исх. от 13.02.2025 № ЛИ/1834/25); рассмотрение назначено на 26.02.2025 в 16.00; информация о проведении проверки размещена в ЕИС 13.02.2025; в рассмотрении принимала участие представитель МКУ «ЦЗМТО ХМР».

Действительно, как определено в пункте 20 Правил № 1576, датой поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе является дата ее регистрации в контрольном органе в порядке, установленном инструкцией контрольного органа по делопроизводству; в силу положений пункта 27 Правил № 1576 при принятии решения о проведении внеплановой проверки контрольный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе уведомляет заявителя (при его наличии) и субъекты контроля о месте, дате и времени проведения внеплановой проверки одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

В настоящем случае, по верным суждениям заявителя, вышеуказанные сроки, исходя из того, что информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системе поступила 19.08.2024, определенно нарушены антимонопольным органом; уведомление о проведении внеплановой проверки направлено лишь 13.02.2025.

Вместе с тем, по мотивированным доводам УФАС России по Хабаровскому краю, из взаимосвязанных положений главы 5 Закона № 44-ФЗ и Правил № 1576 не следует, что сроки для инициирования проведения внеплановой проверки антимонопольным органом при осуществлении им контроля в сфере закупок носят пресекательный характер и их нарушение определенно влечет недействительность результатов проверки.

Вышеуказанное в целом согласуется с принципами ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Кроме того, нарушение сроков, допущенное антимонопольным органом, определенно нельзя признать существенным, учитывая, что МКУ «ЦЗМТО ХМР» была предоставлена реальная возможность участвовать в заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки; соответствующее уведомление, вопреки суждениям учреждения, получено последним; решение от 26.02.2025 № 21 принято в присутствии представителя МКУ «ЦЗМТО ХМР».

Также суд принимает во внимание, что срок исполнения обязательств по контракту, заключенному по результатам спорной закупки, 31.12.2025, вследствие чего проверочные мероприятия сохраняют свою актуальность.

Таким образом, по мнению суда, допущенные антимонопольным органом нарушения сроков, определенных Правилами № 1576, исходя из важности контроля в сфере закупок, определенно нельзя признать существенными и влекущими недействительность результатов проверки; оснований для иных выводов суд, учитывая также предмет и сумму контракта, не усматривает.

Отсылки заявителя на сроки рассмотрения антимонопольным органом заявления или материалов в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» судом во внимание не принимаются, поскольку контроль в сфере закупок проводится согласно требованиям Закона № 44-ФЗ.

Сама по себе примененная в резолютивной части оспариваемого решения формулировка о признании доводов жалобы ООО «Руст» обоснованными, по мнению суда, также не свидетельствует о существенности процессуального нарушения, поскольку в настоящем случае проверка проводилась на основании полученной антимонопольным органом информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, которая содержалась в отозванной жалобе; так как информация о наличии нарушений фактически подтвердилась, следовательно, доводы жалобы ООО «Руст», несмотря на отзыв последней, объективно являются обоснованными.

Применительно к существу выявленного нарушения (признание заказчика МКУ «ЦЗМТО ХМР» нарушившим требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ) суд приходит к следующим выводам.

В спорной закупке заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона№ 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ определено, что извещение о закупке должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В силу подпункта «а» пункта 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением.

Если объект закупки включен в приложение к Постановлению № 2571, а начальная (максимальная) цена контракта равна или превышает установленные подпунктом «а» пункта 3 этого постановления размеры, то заказчик обязан установить дополнительные требования по соответствующей позиции приложения к Постановлению № 2571.

В настоящем случае объектом спорной закупки является выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог Хабаровского муниципального района в 2025 году; начальная (максимальная) цена контракта составляет 97 614 828,38 руб.

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к Постановлению № 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Данному объекту закупки соответствует позиция 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571.

Таким образом, действия заказчика, установившего требования в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению № 2571, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе.

Согласно позиции 18 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В подтверждение соответствия указанным требованиям участнику закупки необходимо предоставить документы, предусмотренные в графе: «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» в зависимости от вида работ, опыт на выполнение которых предоставляется участником закупки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0822600006724000263 от 14.08.2024 на участие в спорной закупке подано 4 заявки (идентификационные номера 117102162, 117095693, 117111612, 117095022). Две заявки (идентификационные номера 117111612, 117095022) признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Две заявки (идентификационные номера 117102162, 117095693) отклонены комиссией по осуществлению закупок как несоответствующие требованиям извещения, в том числе заявка ООО «Руст» (идентификационный номер 117095693). Как указано в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0822600006724000263 от 14.08.2024, заявка ООО «Руст» (идентификационный номер 117095693) отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: участник закупки предоставил акты о приемке выполненных работ № 1,2,3,5,6,7,8,9,10,12 без печати заказчика, следовательно, по мнению комиссии, участник закупки - ООО «РУСТ» не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571, если предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом № 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Как правильно установлено антимонопольным органом, муниципальный контракт № 5т от 28.04.2020 (реестровый номер 3270307726520000005), предоставленный ООО «Руст» в качестве подтверждения опыта выполнения работ, заключен по результатам закупки, проведенной в форме электронного аукциона (извещение № 0822300013120000007), следовательно, вся информация о контракте, заключенном по результатам электронного аукциона, содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Так, согласно информации ЕИС, цена контракта составляет 358 605 543,60 руб.; стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 329 651 545,54 руб.; фактически оплачено 329 651 545,54 руб.; контракт № 5т от 28.04.2020 (реестровый номер 3270307726520000005) расторгнут по соглашению сторон на основании Дополнительного соглашения к контракту № б/н от 01.09.2021, согласно которому на дату расторжения контракта подрядчиком не выполнены работы по контракту в объеме, указанном в Смете работ, не подлежащих выполнению на сумму 28 953 998,06 рублей (Приложение № 2 к контракту), то есть контракт исполнен ООО «Руст» без штрафных санкций.

Таким образом, представленный ООО «Руст» муниципальный контракт № 5т от 28.04.2020 (реестровый номер 3270307726520000005) в качестве подтверждения опыта выполнения работ, вопреки суждениям заявителя, полностью соответствует требованиям извещения рассматриваемой закупки.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к правильному и мотивированному выводу о том, что в действиях заказчика МКУ «ЦЗМТО ХМР» имеет место быть нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, что выразилось в необоснованном отклонении заявки ООО «Руст».

По существу все приведенные заявителем доводы, как выявил суд, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспоренное решение антимонопольного органа от 26.02.2025 № 21 соответствует положениям Закона о контрактной системе, так как названное решение не нарушает права и законные интересы учреждения, обязанного соблюдать требования законодательства о контрактной системе, в удовлетворении заявленного МКУ «ЦЗМТО ХМР» требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов