Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А12-3616/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-3616/2017

« 20 » апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ВЖКХ Волгоградской области»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.07.2016 №30; после перерыва ФИО2, доверенность от 30.06.2016 №21;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 29.08.2016

от ООО «ВЖКХ Волгоградской области»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ренессанс» (далее – заявитель, ООО «УК «Ренессанс») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) по отказу во внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград ООО «УК «Ренессанс» в реестре лицензий Волгоградской области,

- обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области внести изменения в реестр лицензий Волгоградской области, а именно включить сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в Дзержинском районе г. Волгограда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «ВЖКХ Волгоградской области».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Инспекции возражает против удовлетворения требований. Представлен отзыв и дополнение к отзыву.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 08.11.2016 в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Ренессанс» о внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград в реестр лицензий Волгоградской области.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Республиканская в г. Волгограде, оформленных протоколом от 26.09.2016, принято решение о выборе управляющей организации ООО «УК «Ренессанс».

Представленные документы соответствовали требованиям Приказа 938/пр.

18.11.2016 в соответствии с подп. 7, 10, 16 Приказа 938/пр рассмотрение заявления ООО «УК «Ренессанс» было приостановлено до 29.12.2016, в связи с установлением противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений сведений.

Сведения об управлении многоквартирным домом №15 по ул. Республиканская г. Волгоград внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «ВЖКХ Волгоградской области».

В силу ст. 198 ЖК РФ основанием для внесения соответствующих сведения является, в том числе, поступление сведений о заключении лицензиатом договора управления многоквартирным домом, после получения которых орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В адрес ООО «ВЖКХ Волгоградской области» Инспекцией направлено письмо №034-000144/4794/пр от 18.11.2016 о предоставлении информации и документов.

Инспекцией в адрес ООО «УК «Ренессанс» направлено письмо №034-000144/4794/пр от 18.11.2016 о предоставлении информации и документов.

Инспекцией по итогам рассмотрения представленных материалов и документов установлено, что договор управления многоквартирным домом №15 по ул. Республиканская г. Волгоград, заключенный с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не расторгнут.

Общим собранием от 11.07.2016 собственниками помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград, в том числе принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Ренессанс», о чем имеется протокол общего собрания.

В адрес ООО «УК «Ренессанс» председателем совета многоквартирного дома ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора управления (получено ООО «УК «Ренессанс» 18.07.2016).

Договор управления с ООО «УК «Ренессанс» расторгнут по инициативе собственников 18.09.2016 (в соответствии с условиями договора управления).

Также, общим собранием собственников помещений 11.07.2016 многоквартирного дома № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград выбрана другая управляющая организация - ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с которой собственники заключили договор управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ

Сведения о многоквартирном доме № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград внесены и реестр лицензий Волгоградской области ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с 01.11.2016 на основании протокола общего собрания от 11.07.2016 и заключенного договора управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ.

29.12.2016 Инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области об управлении многоквартирным домом №15 по ул. Республиканская в г. Волгоград ООО «УК «Ренессанс». Поскольку Инспекцией по итогам рассмотрения представленных материалов и документов установлено, что договор управления вышеуказанным многоквартирным домом, заключенный с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не расторгнут.

Полагая, что действия Инспекции действия Инспекции по отказу во внесении изменений в сведения об управлении МКД № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград ООО «УК «Ренессанс» в реестре лицензий Волгоградской области не соответствуют положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Инспекция является органом государственного жилищного надзора, уполномоченным в соответствии со ст. 198 ЖК РФ на внесение сведений о многоквартирном доме № 15 но ул. Республиканская в г. Волгоград в реестр лицензий Волгоградской области.

Согласно ч.3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу ст. 198 ЖК РФ основанием для внесения соответствующих сведения является, в том числе, поступление сведений о заключении лицензиатом договора управления многоквартирным домом, после получения которых орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По итогам рассмотрения представленных материалов и документов Инспекцией установлено, что договор управления вышеуказанным многоквартирным домом, заключенный с ООО «ВЖКХ Волгоградской области», досрочно не расторгнут.

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, но смыслу вышеуказанных норм жилищного законодательства выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом является приоритетным и исключительным нравом собственников помещении в многоквартирном доме.

В силу ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Общим собранием от 11.07.2016 собственниками помещений МКД № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград, в том числе принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Ренессанс». В адрес ООО «УК «Ренессанс» председателем совета многоквартирного дома ФИО4 направлено уведомление о расторжении договора управления (получено ООО «УК «Ренессанс» 18.07.2016).

Договор управления с ООО «УК «Ренессанс» расторгнут по инициативе собственников 18.09.2016 (в соответствии с условиями договора управления).

Также, общим собранием собственников помещений 11.07.2016 МКД № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград выбрана другая управляющая организация - ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с которой собственники заключили договор управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ

Сведения о МКД № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград внесены и реестр лицензий Волгоградской области ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с 01.11.2016 на основании протокола общего собрания от 11.07.2016 и заключенного договора управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ установлен порядок расторжения договора управления.

Действующим жилищным и гражданским законодательством не предусмотрено автоматическое расторжение договора управления многоквартирным домом с предыдущей управляющей организацией при заключении договора управления с новой управляющей организацией.

Порядок, условия и сроки расторжения договора управления устанавливаются условиями договора управления и гражданским законодательством.

11.07.2016 собственниками помещений по итогам общего собрания заключен договор управления с ООО «ВЖКХ Волгоградской области», тем самым собственники помещений приняли на себя обязательства исполнять все условия договора управления, в том числе и условия о расторжении договора управления.

В соответствии, с пунктом 9.3 договора управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ, заключенного с ООО «ВЖКХ Волгоградской области», расторжение договора осуществляется в порядке предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено что, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной (собственниками помещений многоквартирного дома) путем уведомления другой стороны (управляющей организации) об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград, приняв 26.09.2016 решение о заключении договора управления с ООО «УК «Ренессанс» должны были направить в адрес ООО «ВЖКХ Волгоградской области» уведомление о досрочном расторжении договора управления от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ, а в адрес Инспекции сведения о принятом решении.

11.11.2016Инспекцией направлены запросы в адрес ООО «УК «Ренессанс» и в адрес ООО «ВЖКХ Волгоградской области».

Однако, в адрес Инспекции доказательств надлежащего расторжения в одностороннем порядке договора управления с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» от 11.07.2016 № 1/15/Дз-ВЖКХ ни от собственников, ни от ООО «УК «Ренессанс», ни от ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не представлено.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 26.09.2017, решение о расторжении договора управления с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» не принималось.

Договор управления с ООО «ВЖКХ Волгоградской области» собственниками досрочно не расторгался.

Волеизъявление собственников многоквартирного дома № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград является преимущественным правом собственников на определение судьбы своего имущества. Так, вышеприведенные нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса.

Суд установил, что действия Инспекции по отказу во внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград ООО «УК «Ренессанс» в реестре лицензий Волгоградской области соответствуют требованиям законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» о признании незаконными действий Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по отказу во внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в г. Волгоград ООО «УК «Ренессанс» в реестре лицензий Волгоградской области; и об обязании Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области внести изменения в реестр лицензий Волгоградской области, а именно включить сведения об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Республиканская в Дзержинском районе г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.