Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А36-4073/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-4073/2023
г. Липецк
21 ноября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 7.11.2024г.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2024г.

Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Евро Ланд» (ИНН: <***>, Липецкая область)

о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по непринятию решения по заявлению ООО «Евро Ланд» № 211 от 15.02.2023г. о приобретении земельной доли в праве общей долевой собственности площадью 12,88 га на земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:6569, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский р-н, с/п Успенский сельсовет, фонд перераспределения ТОО «Успенское»,

заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области (Липецкая обл., ИНН: <***>); Администрация Становлянского муниципального округа Липецкой области (Липецкая область, ИНН: <***>),

третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от № 299 от 15.11.2022г., копия диплома),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Евро Ланд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области УФНС России по Липецкой области (заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по непринятию решения по заявлению ООО «Евро Ланд» № 211 от 15.02.2023г. о приобретении земельной доли в праве общей долевой собственности площадью 12,88 га на земельный уча-сток с кадастровым номером 48:14:1930101:6569, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский р-н, с/п Успенский сельсовет, фонд перераспределения ТОО «Успенское».

Определением от 30.05.2023 заявление принято к производству.

В настоящее судебное заседание представитель заинтересованного лица, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Евро Ланд» заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:657 (единое землепользование) входят два земельных участка с кадастровыми номерами 48:14:1930101:658 и 48:14:1930101:659, территориально расположенные отдельно друг от друга.

Один из вышеуказанных земельных участков, а именно земельный участок 48:14:1930101:659, ООО «Евро Ланд» (далее также - «Заявитель», «Общество») обрабатывает с 2018 г. по согласованию с Администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области, т.к. земельные участки относятся к землям фонда перераспределения.

28.12.2022г. Администрация сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в счет невостребованных земельных долей зарегистрировала право собственности на земельную долю площадью 121,88 га из земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:657, что подтверждается записью регистрации права № 48:14:1930101:657-48/045/2022-7 от 28.12.2022 г.

В силу требований п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - «Закон об обороте земель») Администрация должна была опубликовать информацию о возможности приобретения земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:657 в газетах «Липецкая газета» и «Звезда», а также в сети Интернет в срок до 27.01.2023 г., т.е. не позднее одного месяца со дня возникновения у нее права муниципальной собственности на земельную долю (28.12.2022 г.).

Материалами дела подтверждено, что вместо размещения вышеуказанной информации, Администрация в январе 2023 г. опубликовала извещение для участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:657 об ознакомлении с проектом межевания и направлении на него обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого участка. Заказчиком кадастровых работ являлась Администрация сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

Положения абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель Администрация не реализовала, следовательно, у Администрации отсутствовали основания для применения положений абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель и выдела земельного участка.

15.02.2023г. Общество, как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок на протяжении почти 6 лет подряд, обратилось к главе администрации ФИО2 с заявлением (исх. № 211 от 15.02.2023 г.) о приобретении земельной доли с кадастровым номером 48:14:1930101:657 без проведения торгов, а также просило разместить информацию о возможности приобретения данной земельной доли в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (газета «Липецкая газета» и «Звезда»), на своем официальном сайте в сети «Интернет» и подготовить договор купли-продажи земельной доли с ООО «Евро Ланд» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Исключительным правом приобретения по льготной цене земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности на земельную долю и публикации.

Пунктом 4 письма Минэкономразвития от 25.11.2011 N Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и другое).

Использование ООО «Евро Ланд» земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:657 в границах земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:659 подтверждается множеством доказательств, включая оплатой компенсации собственникам земельных долей из земельного участка 48:14:1930101:657 за использование земельных долей, информацией из системы спутникового мониторинга сельскохозяйственных угодий, документами о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и т.д.

Отвечая на вышеуказанное заявление ООО «Евро Ланд», глава администрации (письмо исх. № 94 от 07.03.2023 г.) указывает, что не может удовлетворить просьбу ООО «Евро Ланд» о приобретении земельной доли без торгов в связи с тем, что в Становлянском районе проходит процесс преобразования его в Становлянский муниципальный округ. В этой связи до глав сельских поселений было доведено решение Совета депутатов Становлянского муниципального района от 21.11.2022 № 131 «О законодательной инициативе Совета депутатов Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» согласно которому, вновь образованный муниципальный округ Липецкой области считать образованным с 1 января 2023 года. В течение переходного периода представительный орган Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, представительные органы сельских поселений, входящих в состав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, администрации сельских поселений, входящих в состав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации с 01.01.2023 года и до дня окончания срока своих полномочий не могут принимать решения, связанные с отчуждением собственности.

В соответствии со ст. 2, 3 Закона Липецкой области от 10.03.2023 N 297-03 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ» (далее - «Закон Липецкой области от 10.03.2023 N 297-03») вновь образованный муниципальный округ имеет наименование - Становлянский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации. Вновь образованный муниципальный округ Липецкой области считать образованным с 1 апреля 2023 года.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Липецкой области от 10.03.2023 N 297-03 с 1 апреля 2023 года до дня завершения формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Становлянский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации устанавливается переходный период.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Липецкой области от 10.03.2023 N 297-03 глава Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, главы сельских поселений, входящих в состав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, с 1 апреля 2023 года и до дня окончания срока своих полномочий не могут принимать решения, связанные с отчуждением собственности, за исключением безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий.

При этом продолжительность переходного периода не установлена.

До настоящего времени Администрацией не предпринято каких-либо действий, направленных на соблюдение требований земельного законодательства по распоряжению долей в праве общей собственности на земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель определено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель).

Таким образом, в силу положений абзаца 1 пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Положения пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель императивно устанавливают обязанность органа местного самоуправления по размещению соответствующей информации, не предполагая каких-либо условий для совершения названных действий. В связи с этим, позицию главы Администрации, что с 01.01.2023 года и до дня окончания срока своих полномочий, он не может принимать решения, связанные с отчуждением собственности, считаем ошибочной.

Учитывая изложенное, бездействие Администрации по неразмещению информации о возможности приобретения спорной земельной доли считается неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы УИЗО Липецкой области подлежат отклонению в силу следующего.

Как было установлено, право общей долевой собственности на земельную долю возникло у Администрации с/п Успенский сельсовет на основании решения Становлянского районного суда Липецкой области от 24.11.2021, согласно которому за муниципальным образованием сельское поселение Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области признано право собственности на невостребованные земельные доли, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 48:14:0000000:259, расположенного на территории бывшего ТОО «Чернолесское» Становлянского района Липецкой области.

Определением Становлянского районного суда Липецкой области от 30.11.2022 изменен способ исполнения решения суда путем осуществления регистрации права собственности на земельные доли, на которые за администрацией сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области решением Становлянского районного суда Липецкой области от 24.11.2021 признано право собственности, путем их выделения из фонда перераспределения ТОО «Успенское» в составе земельного массива с кадастровым номером 48:14:1930101:657, расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, сельское поселение Успенский сельсовет, фонд перераспределения ТОО «Успенское».

Вышеназванным определением не отменен факт регистрации за Администрацией с/п Успенский сельсовет права собственности на невостребованные земельные доли общей площадью 121,88 га.

Таким образом, право общей долевой собственности на земельную долю возникло у Администрации с/п Успенский сельсовет на основании ст. 12.1 Закона об обороте земель. Следовательно, Администрация с/п Успенский сельсовет имеет возможность реализовать земельную долю только в порядке Закона об обороте земель.

Материалами дела подтверждено, что Общество использовало земельный участок 48:14:1930101:657 в сельскохозяйственных целях и заинтересовано в приобретении у Администрации с/п Успенский сельсовет земельной доли в нем, 15.02.2023 г. оно обратилось к главе Администрации с/п Успенский сельсовет ФИО2 с заявлением (исх. № 211 от 15.02.2023 г.) о приобретении земельной доли с кадастровым номером 48:14:1930101:657 без проведения торгов.

Глава администрации с/п Успенский сельсовет ФИО2, отвечая на заявление Общества, в своем письме исх. № 94 от 07.03.2023 г. подтвердил намерение продать земельную долю в соответствии с Законом об обороте земель, но указал, что не может удовлетворить заявление ООО «Евро Ланд» о приобретении земельной доли без торгов в связи с тем, что в Становлянском районе проходит процесс преобразования его в Становлянский муниципальный округ.

Письмом исх. № 100 от 10.03.2023 г. глава администрации с/п Успенский сельсовет обратился в Управление за разъяснением сложившейся ситуации. В исходящем письме № 100И28-3599 от 13.04.2023 г. Управление ответило главе Администрации, что он действительно должен был руководствоваться положениями статьи 12 Закона об обороте земель, разместить информацию о возможности приобретения данной земельной доли в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Положения пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ императивно устанавливают обязанность органа местного самоуправления по размещению соответствующей информации, не предполагая каких-либо условий для совершения названных действий.

Администрация с/п Успенский сельсовет должна была опубликовать информацию о возможности приобретения земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:657 в газетах «Липецкая газета» и «Звезда», а также в сети Интернет в срок до 27.01.2023 г., т.е. не позднее одного месяца со дня возникновения у нее права муниципальной собственности на земельную долю (28.12.2022 г.).

Согласно пп. 4 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 22.12.2020 N 310-ЭС20-19627, предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается.

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают также сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

В результате бездействия Администрации по неопубликованию в СМИ и в сети Интернет информации о возможности приобретения земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 48:14:1930101:657, ООО «Евро Ланд», имея преимущественное право на приобретение данной земельной доли по льготной цене, не имеет возможности приобрести земельную долю.

Расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим ЗК РФ) бездействие администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по непринятию решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евро Ланд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 211 от 15.02.2023 г. о приобретении земельной доли в праве общей долевой собственности площадью 121,88 га на земельный участок с кадастровым номером 48:14:1930101:659, расположенный по адресу: Липецкая обл, р-н Становлянский, с/п Успенский сельсовет, фонд перераспределения ТОО «Успенское», в порядке пункта 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Евро Ланд».

Взыскать с администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евро Ланд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяИ.В. Тетерева