Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А42-148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-148/2018
город Мурманск
17 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры гарнизона Мирный, ул. Ленина, д. 16, г. Мирный Архангельская область, 164182

к обществу с ограниченной ответственностью «ПродАльянс», ул. Домостроительная, д. 6, <...> (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2018,

лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 по доверенности от 10.11.2017,

иных участников процесса – специалиста - главного ветеринарного врача штаба МТО СФ ФИО4,

установил:

Военная прокуратура гарнизона Мирный (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПродАльянс» (далее - Общество, ООО «ПродАльянс») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на выявленный в ходе проверочных мероприятий факт поставки ООО «ПродАльянс» в рамках государственных контрактов на поставку молока, кефира, молока цельного сгущенного с сахаром и масла сладко-сливочного, а также на поставку творога, сметаны и сыра для нужд ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России продуктов питания ненадлежащего качества (не соответствующих требованиям технических регламентов).

ООО «ПродАльянс» с заявленным требованием не согласилось, представило отзыв на заявление, в котором указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, полагает возможным признать вменяемое ему правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. Также отметило, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволяет применить к нему такую меру ответственности как предупреждение.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Также в судебном заседании был заслушан специалист - главный ветеринарный врач штаба материально-технического обеспечения Северного флота ФИО4.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой гарнизона Мирный в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО5 от 19.10.2017 на имя депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о ненадлежащем качестве молочной продукции, поставляемой в ФКУ «Восковая часть 62834», проведена проверка соблюдения ООО «ПродАльянс» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства об охране жизни, здоровья и защите детей.

В ходе проверки сотрудниками Прокуратуры с привлечением специалистов Центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) ФКУ «Объединенного стратегического командования Северный флот» произведен отбор проб продуктов питания (масла сливочного, сметаны, творога, сыра, кефира и молока), поставленных ООО «ПродАльянс» ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России 05.12.2017.

Процедура отбора проб оформлена докладной запиской помощника военного прокурора гарнизона Мирный от 05.12.2017.

Проведенными лабораторными исследованиями установлено, что отдельный товар, реализуемый Обществом, не соответствуют требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, а именно:

1.Реализуемое ООО «ПродАльянс» масло сливочное традиционное«Вологодские традиции. Золотое» (сладко-сливочное несоленое, высший сорт,м.д.ж. - 82,5 %, масса партии - 2,2 кг, дата выработки - 21.11.2017) поисследованным показателям безопасности соответствует требованиямПриложения № 8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасностимолока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением СоветаЕвразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - «ТР ТС033/2013»), и не соответствует требованиям Межгосударственного стандартаГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», введенногов действие приказом Федерального агентства по техническому регламентуи метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст (далее - «ГОСТ 32261-2013»), попоказателям: «Консистенция и внешний вид», «Вкус и запах», «Массовая долявлаги», «Массовая доля жира», «Термоустойчивость» (не соответствует установленным консистенции и внешнему виду, вкусу и запаху (пустые, не выразительные), с массовой долей жира 80,3 ± 0,105 % при норме не менее 82,5 %, массовой долей влаги 16,3 ± 0,1 % при допустимой норме не более 16,0 %, термоустойчивостью 0,31 ± 0,005 при норме 0,7 - 1,0 (TP ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013).

2. Реализуемая ООО «ПродАльянс» сметана с м.д.ж. - 20 % (масса партии - 20 кг, дата производства - 28.11.2017) по исследованным показателям соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 29.11.2012 № 1523-ст (далее - «ГОСТ 31452-2012»), и не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 по показателю «Дрожжи» (содержит более 150 х 10' КОЕ/г дрожжей при норме не более 50 * 10* КОЕ/г (TP ТС 033/2013).

3. Реализуемый ООО «ПродАльянс» творог «Сударыня» (м.д.ж. - 9 %, масса партии - 40 кг, дата изготовления - 29.11.2017) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 по показателям: «КМАФАнМ» (количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов), «Дрожжи» и требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 28.06.2013 № 271-ст (далее - «ГОСТ 31453-2013»), по показателям: «Массовая доля жира», «Массовая доля влаги» (содержит 3,2 ± 106 КОЕ/г КМАФА при норме не более 1 ± 106 КОЕ/г, более 150 х 101 КОЕ/г дрожжей при норме не более 100 КОЕ/г, с массовой долей жира 6,0 % при норме не менее 9,0 %, массовой долей влаги 73,4,3 ± 0,015 % при допустимой норме не более 73,0 % (TP ТС 033/2013, ГОСТ 31453-2013).

4.Реализуемый ООО «ПродАльянс» сыр «Российский» полутвердый(высший сорт, м.д.ж. в сухом веществе - 50 %, масса партии - 3,8 кг, датаизготовления - 13.11.2017) не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 попоказателю: «БГКП» (бактерии группы кишечных палочек) и требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 32260-2013 «Сыр полутвердые. Технические условия», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регламенту и метрологии от 22.11.2013 № 2071-ст (далее - «ГОСТ 32260-2013») по показателю: «Массовая доля жира в пересчете на сухое вещество» (имеет массовую долю жира в пересчете на сухое вещество 43,4 ± 0,01 % при норме 50,5 ± 1,6 %, более того содержащего бактерии группы кишечных палочек (TP ТС 033/2013, ГОСТ 32260-2013).

Результаты проверки зафиксированы в протоколах испытаний от 11.12.2017 №№ 454-457.

Установив, что Общество своими действиями допустило реализацию продуктов питания ненадлежащего качества, чем создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России, заместитель военного прокурора гарнизона Мирный 22.12.2017 вынес постановление о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПродАльянс» к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации. К субъектам правонарушения отнесены исполнители услуг.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.11.2001) (далее - СанПиН 2.3.2.1078-01), устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов..

В силу пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.23, 2.25 СанПиН 2.3.2.1078-01 пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.

Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям настоящих Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления и оборота пищевых продуктов, осуществляют лабораторные исследования и испытания самостоятельно либо с привлечением лабораторий, аккредитованных в установленном порядке.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) предусмотрено, что под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу пункта 1 статьи 15 Закон № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 20 Закон № 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как следует из части 1 статьи 22 Закон № 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением от 09.12.2011 № 880 Комиссией таможенного союза утвержден Технический регламент "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента используются следующие понятия: пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; скоропортящаяся пищевая продукция - пищевая продукция, сроки годности которой не превышают 5 дней, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, требующая специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки (транспортирования) в целях сохранения безопасности и предотвращения развития в ней болезнетворных микроорганизмов, микроорганизмов порчи и (или) образования токсинов до уровней, опасных для здоровья человека; срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частью 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Как следует из пункта 30 раздела VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Проверкой был установлен факт поставки 05.12.2017 в ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России пищевой продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013, ГОСТ 3145202012, ГОСТ 31453-2013, ГООСТ 32260-2013 по консистенции и внешнему виду, вкусу и запаху, массовой доле жира и влаги, по содержанию дрожжей, КМАФАнМ и БГКП.

Реализация продуктов питания ненадлежащего качества в ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России установлена Прокуратурой и подтверждается материалами дела (докладной запиской от 05.12.2017, актами приемки по государственному контракту от 10.04.2017 № 0873100005217000008, актами отбора от 05.12.2017, сопроводительными письмами к пробам поднадзорной продукции, направляемым для исследования от 05.12.2017, протоколами испытаний от 11.12.2017 №№ 454-457, Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.12.2017), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая вид реализуемой продукции, а также то, что молоко и молочные изделия являются скоропортящейся продукцией, допущенные нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, что, вопреки позиции лица привлекаемого к административной ответственности, является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о недоказанности в действиях Общества вины ввиду того, что не установлен надлежащий субъект административного правонарушения, судом откланяется по следующим основаниям.

Запрет на реализацию пищевой продукции не соответствующей установленным требованиям относится не только к ее производителям, но и к организациям, занимающимся ее реализацией населению.

Возложенная законом на производителей продукции обязанность по производству качественной продукции не исключает для продавцов названной продукции обязанности принять все возможные меры, чтобы обеспечить реализацию потребителям только качественной продукции, состав которой соответствует техническим нормам и правилам, применяемым при производстве названной продукции.

Согласно справке № 59/6/575 от 28.02.2018, выданной Главным ветеринарным врачом штаба материально-технического обеспечения Северного флота ФИО4, несоответствие продукции требованиям TP ТС 033/2013 возникло в результате нарушений условий транспортировки и хранения, а не при изготовлении.

Материалами дела установлено, что 10.04.2017 между ФКУ «Войсковая часть 62834» и ООО «ПродАльянс» заключены государственные контракты № 0873100005217000007/037-17 и № 0873100005217000008/038-17 на поставку молока, кефира, молока цельного сгущенного с сахаром и масла сладко-сливочного, творога, сметаны и сыра для нужд ФГКДОУ «Детский сад № 154» Минобороны России (далее - Контракты).

В соответствии с пунктами 3.2.1 Контрактов Поставщик обязуется поставить Заказчику товар (в соответствии со Спецификацией (п. 1.1.1 Контракта)), путем его передачи Грузополучателю (ФГКДОУ «Детский сад № 154 МО РФ) на условиях, установленных Контрактом, соответствующий требованиям Контракта и нормативной документации на товар.

Поставщик обязуется обеспечить соответствие Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункты 3.2.2 Контрактов).

В соответствии с уставом основными видами деятельности Общества являются торгово-закупочная (в том числе оптовая и розничная торговля), посредническая (в том числе дилерская, маркетинговая), организация перевозок грузов, хранение и складирование, снабжение и сбыт и другие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество как профессиональный участник рынка должно было принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам и иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Кроме того, в универсальных передаточных документах, оформленных при передаче продукции от изготовителя, грузополучателем (покупателем) продукции значится ООО «ПродАльянс».

В рассматриваемом случае, вина Общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения, в не совершении действий по контролю качества реализуемой им продукции.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности указал на то, что отборы проб продукции и их транспортировка в место проведения испытаний производились ненадлежащим образом, а также на несоответствие даты отбора проб датам протоколов исследования.

Данные доводы судом не принимаются по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что отбор проб и доставка отобранных образцов в лабораторию ФКУ «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Центр (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) произведены в соответствии с «ГОСТ 26809.1-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты», введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 1977-ст; «ГОСТ 26809.2-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты», введенным в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2014 №1954-ст; «ГОСТ Р 55063-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры и сыры плавленые. Правила приемки, отбор проб и методы контроля» утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 13.11.2012 № 759-ст.

Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Центр (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) привлечено к участию в проверке, является аккредитованной организацией и осуществляет деятельность, в том числе в соответствии с внутренними документами.

Согласно Выписки из приказа Командующего Северным флотом № 112 от 28.01.2015 «Об утверждении положения о центре (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота)» (далее – Приказ № 112) основными задачами центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) являются в том числе: проведение государственного ветеринарно-санитарного контроля качества и безопасности в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения и кормов, а также продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, поступающих на обеспечение войск (сил) от коммерческих предприятий на этапах их производства, заготовки, транспортировки, хранения и реализации, включая проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, радиометрических, токсикологических, серологических и бактериологических (биологических) исследований, и выдача заключений и предписаний по их использованию, если это предусмотрено условиями заключенных на поставку продовольственных товаров договоров (государственных контрактов); контроль выполнения предприятиями-поставщиками договорных обязательств по поставкам продовольствия в части обеспечения его доброкачественности и благополучия в ветеринарно-санитарном отношении (раздел II Приказа № 112).

В соответствии с разделом III Приказа № 112 Центр (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) выполняет в том числе функции по: организации и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, а также продукции растительного происхождения непромышленного изготовления и кормов на соответствие требованиям технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов, ветеринарных и санитарных правил и норм в целях установления безопасности в ветеринарном и санитарном отношении исследуемой продукции; контролю выполнения предприятиями поставщиками договорных обязательств по поставкам продовольствия в части обеспечения его доброкачественности и благополучия в ветеринарном и санитарном отношении.

В судебном заседании главный ветеринарный врач штаба материально-технического обеспечения Северного флота ФИО4, вызванный в качестве специалиста, пояснил, что проверка качества продовольственной продукции проводилась по представлению прокурора. На процедуре отбора проб присутствовал представитель ООО «ПродАльянс». Пробы отбирались и перевозились комиссионно, в соответствии с требованиями ГОСТ. Продукция перевозилась в опечатанных термоконтейнерах. Замечания от представителя ООО «ПродАльянс» по процессу отбора проб и проведения исследований не поступали. Результаты исследований направляли только в Прокуратуру, как заявителю. Обладал ли специальными познаниями представитель ООО «ПродАльянс», подписавший акт отбора проб, специалист не знает. В акте отбора проб не имеются отметки о том, как были опечатаны пробы продукции, так как это не предусмотрено формой. Чтобы не допустить продукцию в довольствие детей, в адрес ООО «ПродАльянс» направлялось письмо, в котором указывалось на запрет реализации продуктов питания. Доставленная продукция была направлена на исследования в день поступления, о чем имеется отметка в акте отбора проб.

Таким образом отбор проб и доставка их по месту исследования (включая требования по времени доставки проб и началу лабораторных исследований, температурному режиму), исследование пробы, оформление протокола исследований, экспертного заключения производились специализированной аккредитованной организацией Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование Северного флота» Центр (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Северного флота) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного вывод о поставке продуктов питания ненадлежащего качества (не соответствующих требованиям технических регламентов) основан на допустимых доказательствах.

Кроме того, несоответствие поставленной продукции требованиям технических регламентов подтверждено ГОБВУ "Мурманская Облветлаборатория" (протоколы испытаний № 4441 от 15.12.2017 и № 4440 от 18.12.2017), проводившим исследования по запросу ООО «ПродАльянс».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом установленных правил и норм, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

Учитывая специфику регулируемых правоотношений и объект посягательства, суд не усматривает оснований для освобождения ООО «ПродАльянс» от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность Общества, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю размер взыскания ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

По мнению суда, штраф в размере 150 000 руб. позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПродАльянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящееся по адресу: 183034, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ПродАльянс» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Военная прокуратура Ракетных войск стратегического назначения (ВП РВСН)

ОГРН <***>

ИНН <***>

КПП 503201001

Банк получателя:

лицевой счет 04481D11200

расчетный счет 401 018 108 452 500 101 02 в ГУ Банка России по ЦФО

БИК: 044525000

ОКТМО: 46773000051

Код бюджетной классификации: 415 116 900 100 160 00140

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемого в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кушниренко В. Н.