Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А73-2435/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2435/2019
г. Хабаровск
24 мая 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Покровзолото» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 675000, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 06.11.2018 № 819

и о возложении на департамент обязанности осуществить действия по внесению в реестр государственной регистрации, учета и выдачи лицензий на право пользования недрами сведения о возобновлении действия лицензии БЛГ 02887 БР,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (место нахождения: 675000, <...>),

при участии:

от ООО «Покровзолото» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

от Дальнедра - ФИО3 по доверенности от 17.08.2018 № 14, ФИО4 по доверенности от 13.11.2017 № 19,

от третьего лица - ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 5,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Покровзолото» (далее – заявитель, ООО «Покровзолото», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, Департамента по недропользованию по ДФО, Департамент) о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по ДФО от 06.11.2018 № 819 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02887 БР» и о возложении на департамент обязанности осуществить действия по внесению в реестр государственной регистрации, учета и выдачи лицензий на право пользования недрами сведений о возобновлении действия лицензии БЛГ 02887 БР.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее – Управление Росприроднадзора по Амурской области, третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Дальнедра в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Покровзолото» выдана лицензия от 22.08.2016 серии БЛГ № 02887 БР на право пользования недрами со сроком действия до 31.12.2025 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств бассейне ручья Покровский (Экимчанский) в Селемджинском районе Амурской области.

Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в адрес Управления Росприроднадзора по Амурской области и в адрес ООО «Покровзолото» направлено уведомление от 02.03.2018 № 06-37/290 о том что, комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользованиями участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользованиями недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (протокол от 01.03.2018 № 982а) было установлено, что ООО «Покровзолото» нарушено требование технического проекта при разработке месторождения россыпного золота руч. Покровский (Экимчанский), на недропользователя возложена обязанность провести обустройство аварийного слива отстойника в соответствии с техническим проектом.

Из уведомления следует, что в соответствии со статьями 20.21 и 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Амурнедра уведомляет ООО «Покровзолото» о необходимости устранения допущенного нарушения требования технического проекта при разработке месторождения россыпного золота руч. Покровский (Экимчанский) в течении 6 (шести) месяцев со дня получения ООО «Покровзолото» настоящего уведомления.

Вышеуказанным уведомлением, полученным ООО «Покровзолото» 13.03.2018, до недропользователя доведено, что неустранение нарушений может привести к досрочному прекращению права пользования недрами.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Амурской области осуществлен выезд на участок недр месторождения россыпного золота по лицензии БЛГ 02887 БР. Цель – проверка уведомления Амурнедра от 02.03.2018 № 06-37/290 в части обустройства ООО «Покровзолото» аварийного слива отстойника в с соответствии с техническим проектом.

Из акта проверки от 04.10.2018 следует, что при осмотре территории в присутствии представителя ООО «Покровзолото» ФИО6, установлено, что аварийный слив (координаты места N53˚04' 50,0'' E 132˚ 56' 32,0'') расположен не в целиковой части, имеет расхождение с местом указанным в техническом проекте (графическая часть), зигзагообразной формы, с невыдержанными параметрами, что будет осложнять сброс воды в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств в виде паводка. Проверяющим сделан вывод о невыполнении уведомления от 02.03.2018 № 06-37/290.

Приказом Дальнедра от 06.11.2018 № 819 право пользования недрами, предоставленное ООО «Покровзолото» по лицензии, досрочно прекращено.

Не согласившись с приказом от 06.11.2018 № 819,ООО «Покровзолото» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя ООО «Покровзолото», возражения представителей Дальнедра и Управления Росприроднадзора по Амурской области, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В указанных случаях, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона № 2395-1).

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 110 Административного регламента письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

В соответствии с пунктом 111 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Вышеуказанные нормы Закона № 2395-1 и административного регламента свидетельствует о том, что досрочное прекращение права пользования возможно только за те нарушения, которые поименованы в уведомлении, а условием является неустранение этих нарушений.

Дальнедра не доказало то обстоятельство, что ООО «Покровзолото» не выполнило уведомление от 02.03.2018 № 06-37/290.

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что акт проверки от 04.10.2018 № 05-151/2018-А со стороны ООО «Покровзолото» не подписан, что опровергает доводы Дальнедра о согласии Общества с выявленными нарушениями.

Из акта проверки не представляется возможным установить каким прибором определялись координаты аварийного слива (места N53˚04' 50,0'' E 132˚ 56' 32,0'').

Фототаблица к акту проверки плохого качества, фотографии № 2, № 3, № 4 не имеют привязки местности, координаты не указаны.

Начальник отдел геологического надзора и охраны недр ФИО7, составивший акт проверки, из Упрвления Росприроднадзора по Амурской области уволен, пояснений дать не может.

Видеосъемка в ходе проверки 04.10.2018 не проводилась.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Дальнедра не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушениях ООО «Прокровзолото», связанных требованиями технического проекта.

Дальнедра не опровергнуты доводы ООО «Покровзолото», со ссылкой на заключение кадастрового инженера, о том, что геодезическая точка, указанная в акте проверки № 05-151/2018-А, примерно соответствует местоположению дамбы № 2 (иной объект), которая не входит в технический проект, а также план горных работ на 2018-2019 год.

Таким образом, оспариваемый приказ от 06.11.2018 № 819 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02887 БР» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Покровзолото», следовательно, подлежит признанию незаконным.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу осуществить действия по внесению в реестр государственной регистрации, учета и выдачи лицензий на право пользования недрами сведений о возобновлении действия лицензии БЛГ 02887 БР.

Судом отклоняются доводы Дальнедра о том, что для прекращения пользования недрами имели место и иные основания, поскольку в силу вышеуказанных положений Закона № 2395-1 и административного регламента досрочное прекращение прав пользования недрами возможно только за неисполнение тех нарушений, которые были поименованы в уведомлении от 02.03.2018 № 06-37/290.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Дальнедра.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 06.11.2018 № 819 «О прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02887 БР».

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу осуществить действия по внесению в реестр государственной регистрации, учета и выдачи лицензий на право пользования недрами сведения о возобновлении действия лицензии БЛГ 02887 БР.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Покровзолото» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.