Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А13-178/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-178/2024
город Вологда
11 марта 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Маркхаус» о взыскании 3000 рублей на основании решений от 17.06.2021 № 045S19210006250, от 04.05.2023 № 045S19230003347, от 28.06.2022 № 045S19220006101, от 18.08.2020 № 045S19200010132, от 27.03.2023 № 045S19230001800,



у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маркхаус» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 3000 рублей на основании решений от 17.06.2021 № 045S19210006250, от 04.05.2023 № 045S19230003347, от 28.06.2022 № 045S19220006101, от 18.08.2020 № 045S19200010132, от 27.03.2023 № 045S19230001800.

Определением суда от 12.01.2024 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Судом 28.02.2024 принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей отделением ходатайства о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований отделение сослалось на непредставление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, за 2022 год, СЗВ-М за февраль 2021 года, а также несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за март 2020 года, ноябрь 2022 года.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в 2020 году сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены страхователем на 2 застрахованных лиц за январь - декабрь 2020 года. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц не представлены, в связи с чем отделением составлен акт от 29.04.2021 № 045S18210006500, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 17.06.2021 № 045S19210006250 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в сумме 1000 рублей (2 застрахованных лица * 500).

В 2022 году сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены страхователем на 1 застрахованное лицо за январь - декабрь 2022 года. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица не представлены, в связи с чем отделением составлен акт от 24.03.2023 № 045S18230002502, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 04.05.2023 № 045S19230003347 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500).

31 марта 2022 года проведена сверка представленной отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, где выявлено, что общество сведения по форме СЗВ-СТАЖ представило, а сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо не представлены. В результате сверки 06.05.2022 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями. В связи с тем, что расхождения обществом не устранены отделением составлен акт от 24.05.2022 № 045S18220006940, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 28.06.2022 № 045S19220006101 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500).

14 мая 2020 года страхователем в отделение представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем отделением составлен акт от 09.07.2020 № 045S18200011120, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 18.08.2020 № 045S19200010132 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500).

13 января 2023 года страхователем в отделение представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем отделением составлен акт от 14.02.2023 № 045S18230001039, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 27.03.2023 № 045S19230001800 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей (1 застрахованное лицо * 500).

В адрес общества отделением направлены требования от 20.07.2021 № 045S01210006237, от 05.06.2023 № 045S01230003995, от 26.07.2022 № 045S01220006672, от 16.09.2020 № 045S01200010972, от 24.04.2023 № 045S01230002507 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования обществом не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год - не позднее 01 марта 2021 года, за 2022 год – не позднее 01 марта 2023 года.

В нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 застрахованных лиц, СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо обществом не представлены.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года - не позднее 15.03.2021, за ноябрь 2022 года – 15.12.2022.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица обществом не представлены, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года обществом представлены в отделение 13.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, отделение правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 2500 рублей, в том числе на основании решения от 17.06.2021 № 045S19210006250 в сумме 1000 рублей, на основании решения от 04.05.2023 № 045S19230003347 в сумме 500 рублей, на основании решения от 28.06.2022 № 045S19220006101 в сумме 500 рублей, на основании решения от 27.03.2023 № 045S19230001800 в сумме 500 рублей.

В части требования отделения о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2020 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований отделения в силу следующего.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее – Постановление № 409) сроки представления расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года продлены до 15.05.2020.

С учетом того, что Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то положения законодательства о продлении сроков предоставления отчетности также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

Таким образом, срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года – не позднее 15.05.2020.

Судом установлено, что обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 14.05.2020.

С учетом продления пунктом 3 Постановления № 409 срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года до 15.05.2020 суд приходит к выводам об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по решению от 18.08.2020 № 045S19200010132.

Таким образом, требование заявителя о взыскании с общества финансовых санкций по решению от 18.08.2020 № 045S19200010132 в сумме 500 рублей удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.10.2023 по делу № А33-5730/2023.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие доказательств наступления негативных последствий данного правонарушения, характер совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовой санкции до 1 100 рублей (по решению от 17.06.2021 № 045S19210006250 в сумме 500 рублей, по решению от 04.05.2023 № 045S19230003347 в сумме 250 рублей, по решению от 28.06.2022 № 045S19220006101 в сумме 250 рублей, по решению от 27.03.2023 № 045S19230001800 в сумме 100 рублей).

Обстоятельства, исключающие привлечение общества к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 1 100 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,



р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маркхаус», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 15.04.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525069322, ИНН <***>, адрес: 160014, <...>, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области финансовую санкцию в сумме 1 100 рублей, в том числе на основании решения от 17.06.2021 № 045S19210006250 в сумме 500 рублей, на основании решения от 04.05.2023 № 045S19230003347 в сумме 250 рублей, на основании решения от 28.06.2022 № 045S19220006101 в сумме 250 рублей, на основании решения от 27.03.2023 № 045S19230001800 в сумме 100 рублей (УИН 79704500000000027588).

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маркхаус», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 15.04.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525069322, ИНН <***>, адрес: 160014, <...>, в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 733 рубля.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова