Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А48-3208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-3208/2018

«27» июня 2018

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу, адрес: <...>, ОГРН <***>,

к акционерному обществу «АльфаСтрахование», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, третье лицо: ФИО1, адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу (далее – Отделение Орел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее также – АО «АльфаСтрахование», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в письменном отзыве на заявление указал, что отсутствует событие административного правонарушения, вместе с тем полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Отделение Орел поступило обращение гр. ФИО1 от 21.02.2018 вх. № ОЭТ1-6254 о возможных нарушениях АО «АльфаСтрахование» требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок представления расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Из жалобы следовало, что 31.01.2018 гр. ФИО1 обратился в Орловский филиал АО «АльфаСтрахование» по адресу: <...> заявлением о представлении письменного расчета страховой премии и с заявлением на заключение договора ОСАГО с приложениями копий всех необходимых документов. ФИО2 сообщил, что АО «АльфаСтрахования» расчет страховой премии не представило, тем самым были нарушены его права на получение информации для заключения договора ОСАГО.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе, Отделением Орел был направлен запрос в АО «АльфаСтрахование» от 22.02.2018 исх. № Т154-25-16/3483. В установленный срок затребованные сведения представлены не были. В связи с чем, Отделением Орел в адрес АО «АльфаСтрахование» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Из информации от 22.03.2018 исх. № 5059053, предоставленной АО «АльфаСтрахование» в ответ на предписание, следует, что Орловским филиалом АО «АльфаСтрахование» на заявление гр. ФИО1 было направлено только уведомление от 06.02.2018 (исх. №369) о готовности заключить договор ОСАГО.

Посчитав, что АО «АльфаСтрахование» допустило нарушение п. 2.1 Правил ОСАГО, главный юрисконсульт Отделения Орел в отношении общества составил протокол от 23.04.2018 №ТУ-54-ЮЛ-18-6587/1020-1 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества в тот же день.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Отделение Орел обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно частям 2, 3 ст. 1 указанного Закона его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ №4015-1).

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона РФ №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу п. 1 ст. 32 Закона РФ №4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Из материалов дела следует, что АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Центрального банка Российской Федерации от 13.01.2016 серия ОС № 2239-03.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон ОСАГО) одним из видов обязательного страхования гражданской ответственности является страхование владельцами своих транспортных средств. В соответствии с вышеуказанным законом и Законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены законодательством, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 4 данного Закона.

Вместе с тем, страховщик обязан заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Не принимается судом довод общества о том, что между гр. ФИО1 и АО «АльфаСтрахование» отсутствовал действующий договор страхования, в связи с чем АО «АльфаСтрахование» не обязано было представлять ему расчет страховой премии, в связи со следующим.

Пунктом 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) установлено, что страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Нормами абзаца 5 п. 2.1 Правил ОСАГО установлено также, что страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлен в приложении 4 к Указанию Банка России от 19.09.2014 №3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание Банка России).

Размер базовой ставки страхового тарифа определяется страховщиком самостоятельно по каждой категории транспортного средства и по каждой территории преимущественного использования транспортного средства в пределах значений, установленных Банком России. Документ, устанавливающий размеры базовой ставки страхового тарифа, вступает в силу со дня его утверждения страховщиком и подлежит размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня утверждения.

Пунктом 1 ст. 9 Закона об ОСАГО определено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

Т (страховая премия) = Тб (Базовая ставка тарифа) x Кт (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства) x Кбм (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования) x Квс (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством) x Ко (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством) x Км (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории "В", "ВЕ") x Кс (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства) x Кп (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования) x Кпр (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему) x Кн (Коэффициент применяемый при грубых нарушениях страхования).

С учетом вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм, страховщик обязан был осуществить расчет страховой премии по состоянию на текущую дату на основании сведений, содержащихся в заявлении гр. ФИО1 о расчете страховой премии по договору ОСАГО, и информации, отраженной в единой автоматизированной информационной системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ЕАИС ОСАГО), и предоставить его гр. ФИО1 в установленный срок.

В заявлении гр. ФИО1 и приложенных к заявлению документах содержалась вся необходимая информация для предоставления расчета страховой премии для заключения договора ОСАГО, однако АО «АльфаСтрахование» письменный расчет страховой премии по заявлению страхователя не представило.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что АО «АльфаСтрахование» допустило нарушение требований п. 2.1 Правил ОСАГО.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) АО «АльфаСтрахование» подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением гр. ФИО1 с приложением документов и иными, имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по соблюдению норм действующего законодательства в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия АО «АльфаСтрахование» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отклоняется судом в связи со следующим.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 Постановления №10 установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Суд также считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае. Кроме того, общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 30000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «АльфаСтрахование» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на счет 40101810500000001901 в Операционный департамент Банка России г. Москва 701, ИНН <***>, КПП 770201001, БИК банка 044501002, получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ОКТМО 45379000, КБК 99911690010016000140 - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», зачисляемых в Федеральный бюджет, уникальный идентификатор начисления (счета) - 0355269405408230418065878, единый идентификатор плательщика - 27713056834772501001.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова