Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А26-7010/2021





Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7010/2021
г. Петрозаводск
24 ноября 2021 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: Гончарова П.А. (доверенность от 05.10.2021) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Олонец» об отмене постановления по делу № 17-17/275-21 об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия – должностным лицом государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

ООО «ЖКХ Олонец» является владельцем лицензии от 21.06.2018 № 010000186 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По сведениям сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) на основании договора управления от 13.05.2019 ООО «ЖКХ Олонец» осуществляет управление многоквартирным домом № 2А по улице Ленина в городе Олонце Республики Карелия.

24.03.2021 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступили размещенные в средствах массовой информации сведения о неудовлетворительном состоянии (протечках) кровли названного дома, повлекшее разрушение потолков в квартирах, в том числе в квартире № 22 (вхд. № 2083).

На основании этого обращения издано распоряжение от 29.03.2021 № ЛК 103/Р/1712 о проведении в отношении ООО «ЖКХ Олонец» внеплановой документарной и выездной проверки.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором Республики Карелия составлен акт от 29.03.2021 № ЛК 103/А/1712, в котором указано, что дом № 2А по улице Ленина в городе Олонце введен в эксплуатацию в 1963 году. 29.03.2021 в жилом помещении № 22 установлено разрушение потолочного перекрытия (прогибы, трещины в теле перекрытия, наличие зыбкости перекрытия, влажные следы протечек на потолке, поражения гнилью деревянной конструкции перекрытия), в месте прогиба потолочного перекрытия в районе окна установлены подпорки.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Основываясь на результатах проверки и указав, что по состоянию на 29.03.2021 ООО «ЖКХ Олонец» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества дома, 04.06.2021 главный специалист Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Гончаров П.А. составил в отношении ООО «ЖКХ Олонец» протокол № 4596/226-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании этого протокола 28.05.2021 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «ЖКХ Олонец» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде взыскания 125000 руб. штрафа (получено заявителем 18.08.2021).

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «ЖКХ Олонец» обосновало отсутствием своей вины в совершении вмененного правонарушения.

В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое решение считает законным.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).

Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества входят крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (подпункты «б» и «в» пункта 2); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты «а» и «б» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (подпункт «з» пункта 11).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Оспариваемым постановлением заявителю вменены нарушения следующих пунктов названных Правил:

- пункта 4.10.2.1, согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.);

- пункта 4.6.1.1, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, а также защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

- пункта 4.3.1, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин в перекрытиях, исправное состояние перекрытий, устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития, восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, а именно: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 4). Кроме этого, в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Результаты проверки подтверждаются материалами дела, в том числе вышеуказанным актом проверки с фотографиями и предписанием от 29.03.2021 № ЛК 103/226/3277.

По существу эти результаты заявителем и не оспариваются.

Вместе с тем, с привлечением ООО «ЖКХ Олонец» к спорной ответственности согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «ЖКХ Олонец» наказано за «бездействие и непринятие достаточных мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД по состоянию на 29.03.2021, повлекших разрушение потолочного перекрытия в жилом помещении № 22 МКД».

По объяснениям Гончарова П.А. в судебном заседании 21.10.2021, не проведение капитального ремонта кровли МКД заявителю не вменялось, виновное бездействие ООО «ЖКХ Олонец» выразилось в непринятии мер по ремонту потолочного перекрытия в квартире № 22, а именно, управляющей организации следовало провести обследование, определить круг мероприятий и принять решение по ремонту перекрытий.

Между тем, и в рамках административного производства, и в ходе судебного разбирательства заявитель указывал, что причиной разрушения потолочного перекрытия в квартире № 22, находящейся на третьем (верхнем) этаже дома, явилось неудовлетворительное состояние кровли, исправление которого возможно путем проведения капитальной ремонта.

В судебном заседании 21.10.2021 директор ООО «ЖКХ Олонец» Ульянова Л.Г. пояснила, что многоквартирный дом № 2А по улице Ленина в городе Олонце перешел в управление ООО «ЖКХ Олонец» в августе 2019 года, о необходимости капитального ремонта кровли управляющей организации было известно. Однако, денежных средств собственников помещений дома на этот ремонт, имеющихся на специальном банковском счете, не хватало, в связи с чем управляющей организацией предпринималось неоднократные попытки провести общее собрание собственников помещений дома с целью увеличения размера взносов на капитальный ремонт. Такое решение собственники приняли только в апреле 2021 года, и управляющей организацией сразу же был заключен договор подряда на капитальный ремонт кровли, который исполнен в июне 2021 года. После этого ООО «ЖКХ Олонец» произвело ремонт в квартире № 22, включая и восстановление потолочного перекрытия. Ремонтировать перекрытие до ремонта кровли являлось нецелесообразным, поэтому в указанный период управляющей организацией предпринимались меры к исключению залития квартиры № 22 путем расстилки пленки и сбора (слива) накопившейся воды.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе, актом осмотра жилого дома от 16.04.2020, актами осмотра квартиры № 22 от 28.08.2020 и от 12.03.2021, протоколами общих собраний от 23.10.2020 и от 11.04.2021, актом осмотра дома от 25.11.2020, заявлением «старшей по дому» от 10.12.2020, договором на выполнение подрядных работ от 15.04.2021 № 02-01-01, выпиской из лицевого счета об оплате подрядных работ, актом от 04.06.2021 о приемке работ по капитальному ремонту кровли, актами о приемке выполненных работ по расстилке пленки и сливу воды, актами от 25-26.06.2021 о ремонте в квартире № 22.

В силу статьей 36.1 (часть 1), 44 (пункт 1 части 2), 154 (пункт 2 части 1) и 158 (часть 2) Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Статьей 166 Жилищного кодекса определено, что в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включается ремонт крыши (пункт 3 части 1); работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Сторонами не отрицается, что разрушение перекрытия, отделяющего квартиру № 22 от подкрышного пространства, произошло в результате протечек кровли, обусловленной ее неудовлетворительным состоянием и исправление которого возможно только путем проведения капитального ремонта.

Следовательно, обеспечить содержание потолочного перекрытия в квартире № 22 в надлежащем виде было невозможно до устранения протечек.

Данный вывод подтверждается, в частности, и письмом собственника квартиры № 22 в ООО «ЖКХ Олонец» от 09.03.2021.

Между тем, в силу вышеприведенных законоположений Жилищного кодекса ООО «ЖКХ Олонец» не имело возможности самостоятельно (то есть без разрешения собственников помещений дома и финансирования с их стороны) провести капитальный ремонт кровли, благодаря которому были бы исключены протечки и, как следствие, стало бы целесообразным проведение ремонта или замены потолочного перекрытия в квартире № 22.

Поэтому, в сложившейся ситуации, по мнению суда, у ООО «ЖКХ Олонец», предпринявшего все зависящие от него меры для производства капитального ремонта кровли, имелись объективные и непреодолимые препятствия по обеспечению надлежащего содержания перекрытия многоквартирного дома, относящегося к общедомовому имуществу.

Суд также учитывает, что, как видно из материалов дела, восстановление перекрытий и ремонт в квартире № 22 были произведены заявителем незамедлительно после окончания капитального ремонта кровли. Данное обстоятельство свидетельствует о добросовестности поведения управляющей организации.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что во вмененном бездействии ООО «ЖКХ Олонец» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске 28.05.2021 должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 17-17/275-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Олонец» (ОГРН 1181001002984, местонахождение: 186000, Республика Карелия, Олонецкий район, г. Олонец, ул. Урицкого, д. 12, оф. 6) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.