Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А28-7350/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7350/2018

г. Киров10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кулдышева О.Л., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев заявлениефедерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, Кировская область, г.Кирово-Чепецк)к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613047, Россия, <...>; адрес: 613047, Россия, <...>)о признании недействительными решенийпри участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018.



установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными решений заместителя начальника Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее Управление, Фонд) от 24.04.2018: №053S19180003942; №053S19180003941; №053S19180003940; № 053S19180003943; № 053S19180003945; № 053S19180003944; № 053S19180003950; № 053S19180003947; № 053S19180003949; № 053S19180003946;

от 24.05.2018: № 053S19180005691; № 053S19180005692; № 053S19180005690; № 053S19180005689; № 053S19180005688

о привлечении к ответственности и применении штрафных санкций в общем размере 9000рублей 00копеек по части 3 статьи 17 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ.

Ответчик заявленные требования не признал в полном размере, представил письменный отзыв на заявление.

Судом установлено следующее.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии со статьей 11 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ обязано представлять в территориальный орган Пенсионного фонда России сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждением представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в Управление за январь, февраль, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017года в установленный Законом срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем.

28.02.2018 Учреждением представлены в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-стаж.

По результатам проверки сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-Стаж и форм СЗВ-М, Фондом были выявлены расхождения, и 02.03.2018 в адрес Учреждения Фондом направлен протокол проверки.

После представления первоначальных, исходных сведений, Учреждением представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том числе: за апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017года дополняющие сведения представлены Учреждением 06 марта 2018года, за январь, сентябрь, ноябрь 2017года дополняющие сведения представлены Учреждением 11 марта 2018года, за февраль, апрель, июль, сентябрь, октябрь 2017года дополняющие сведения представлены 12 марта 2018года.

Дополняющие сведения по форме СЗВ-М представлены на 18 застрахованных лиц, которые ранее не были указаны в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М.

По результатам рассмотрения материалов проверки, актов проверки, заместителем начальника Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее Управление) вынесены решения о привлечении Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ и применении штрафных санкций, в том числе, вынесены решения и применены штрафы по решениям:

от 24.04.2018: №053S19180003942 на сумму 1500рублей 00копеек;

№053S19180003941 на сумму 500рублей 00копеек,

№053S19180003940 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180003943 на сумму 1000рублей 00копеек,

№ 053S19180003945 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180003944 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180003950 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180003947 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180003949 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S1918000394 на сумму 500рублей 00копеек,

от 24.05.2018: № 053S19180005691 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180005692 на сумму 5500рублей 00копеек,

№ 053S19180005690 на сумму 500рублей 00копеек,

№ 053S19180005689 на сумму 5500рублей 00копеек,

№ 053S19180005688 на сумму 500рублей 00копеек.

Всего применены штрафы на общую сумму 9 000рублей 00копеек за непредставление сведений по форме СЗВ-М на 18 застрахованных лиц в установленный срок.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснил, что срок для представления первоначальных сведений не нарушен, впоследствии учреждение представило дополняющие сведения на застрахованных лиц, которые ранее ошибочно не были указаны в первоначальных сведениях, считает возможным уменьшить размер штрафных санкций.

Подробное изложение своих доводов представлено заявителем в письменных пояснениях по делу.

В обоснование своих возражений ответчик указал, что в ходе проверки дополняющих сведений по форме СЗВ-М были установлены факты нарушения срока представления сведений на 18 застрахованных лиц, что влечет ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Подробное изложение своих возражений представлено ответчиком в отзыве на заявление.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения Учреждения к ответственности.

Из представленных в суд документов установлено, что Учреждением были представлены первоначальные, исходные, сведения о застрахованных лицах, работниках организации и осужденных лицах, в Фонд в течение 2017года в установленный статьей 11 Закона № 27-ФЗ срок.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В статье 11 Закона N 27-ФЗ определен перечень документов, содержащих сведения, которые страхователи предоставляют в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что указанные сведения представляются ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15 Закона Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и действующей с 19.02.2017, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Кроме того, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю также не применяются.

В связи с этим, учитывая, что Учреждение по собственной инициативе представило Фонду соответствующие дополнительные Сведения, основания для начисления Управлением Страхователю Финансовых санкций отсутствуют, что следует и из правовой позиции, изложенной, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Указанная Инструкция действовала до 19.02.2017года, до момента вступления в силу Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах".

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанной Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела установлено, что Учреждением после получения от Фонда протокола проверки от 02.03.2018, корректирующие сведения о застрахованных лицах, ранее не указанных в сведениях по форме СЗВ-М, представлены 6, 7, 11 и 12 марта 2018года, т.е. в течение 5 рабочих дней (с учетом Постановления правительства РФ от 14.10.2017 № 1250 « О переносе выходных дней в 2018году»).

Вместе с тем, судом установлено, что протокол проверки от 02.03.2018 содержит сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж по итогам года, и указывает на ошибки в этих сведениях и на несоответствие со сведениями по форме СЗВ-М за конкретные месяцы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент направления в адрес Учреждения уведомления и протокола от 02.03.2018, у Фонда отсутствовали достоверные сведения о допущенных нарушениях и несвоевременности представления сведений о застрахованных лицах, поэтому представление Учреждением дополнительных, корректирующих сведений является самостоятельным уточнением им ранее представленных в Фонд сведений.

Кроме того, Учреждение не привлекалось к ответственности за представление недостоверных сведений. Основанием для применения штрафных санкций послужили выводы Фонда о несвоевременном представлении сведений на 18 застрахованных лиц.

В соответствии со статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные Учреждением, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством, не повлияли на исчисление и уплату страховых взносов, не повлияли на исчисление трудового стажа застрахованных лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд при рассмотрении заявления Учреждения о признании недействительными решений Фонда разрешает вопросы не только в рамках требований об уменьшении размера штрафов, но также и о том, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в целом, осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону.

При данных обстоятельствах, суд признает недействительными оспариваемые решения Фонда, принятые заместителем начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное): от 24.04.2018: №053S19180003942; №053S19180003941; №053S19180003940; № 053S19180003943; № 053S19180003945; № 053S19180003944; № 053S19180003950; № 053S19180003947; № 053S19180003949; № 053S19180003946;

от 24.05.2018: № 053S19180005691; № 053S19180005692; № 053S19180005690; № 053S19180005689; № 053S19180005688

о привлечении заявителя к ответственности по статье 17 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ и применении штрафов в общем размере 9 000рублей 00копеек.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные требования и признать недействительными решения заместителя начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное)

от 24.04.2018: №053S19180003942; №053S19180003941; №053S19180003940; № 053S19180003943; № 053S19180003945; № 053S19180003944; № 053S19180003950; № 053S19180003947; № 053S19180003949; № 053S19180003946;

от 24.05.2018: № 053S19180005691; № 053S19180005692; № 053S19180005690; № 053S19180005689; № 053S19180005688

о привлечении к ответственности по статье 17 Федерального Закона РФ № 27-ФЗ и применении штрафа в общем размере 9 000рублей 00копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья О.Л. Кулдышев