Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А51-18616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18616/2023
г. Владивосток
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании

при участии

истца: не явились, извещение надлежащее,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 01.11.2023, удостоверение адвоката,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница" (ответчик) признать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №02.7007 от 11.10.2023 недействительным.

Истец в заседание суда не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное разбирательство в отсутствие истца.

Письменно через канцелярию суда истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ответчик возражает. Судом ходатайство рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований предприниматель в исковом заявлении указал, что подрядчик действительно по состоянию на 10.10.2023 не в полном объеме выполнил свои обязательства, но выполнение работ находятся на стадии завершения. До 10.10.2023 Заказчик не направлял Подрядчику претензий, требований об уплате неустойки, а решил принять кардинальные меры по расторжению контракта. Подрядчик не согласен с доводами Акта. В целях опровержения доводов акта Подрядчик предложил Заказчику провести экспертизу. Заказчик запретил Подрядчику проводить экспертизу в установленное время. Подрядчик самостоятельно провел техническое исследование. В соответствии с техническим заключением о качестве выполненных работ техническое состояние обследуемой металлической кровли 1-го корпуса ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенного по адресу: <...>, после выполненных работ ИП ФИО2 является исправным и не ухудшает эксплуатационные показатели внутренних помещений чердачного пространства. Таким образом, требования Заказчика об одностороннем отказе не соответствуют действительности. Работы выполнены с соблюдением технических регламентов. На протяжении всей работы Заказчик не направлял замечаний и претензий к качествам работ Подрядчика. Препятствовал к проведению технического обследования, не пригласил Подрядчика на совместный осмотр Объекта. Однако, Заказчик доводы истца не принял, решение об одностороннем отказе не отозвал.

Истец полагает, что данная мера по расторжению контракта, противоречит нормам Гражданского Кодекса Российской Федераций и нормам Федерального закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями истца по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указал, что основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика, является, нарушение подрядчиком сроков окончания работ, наличие в выполненных работах существенных и неустранимых недостатков. Допущенные исполнителем нарушения действующих норм и правил являются настолько существенными, что полностью лишают результат работ потребительской ценности для заказчика. В период проведения работ истец не обеспечил защиту кровли от атмосферных осадков после демонтажа кровельного покрытия, в результате чего, во время выпадения атмосферных осадков, вода проникла в чердачное пространство, и через деревянные перекрытия на потолок 4 этажа, вызвав тем самым дефекты. Согласно Экспертному заключению по определению стоимости работ по устранению повреждений сумма причиненного ущерба составляет 3183439,20 рублей. Решением УФАС по ПК 7 ноября 2023 г. ИП ФИО2 внесен в реестре недобросовестных поставщиков

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ответчиком (Заказчик) и истцом (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.03.2023 № 64/23-44-ЭА (далее -Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли 1 корпуса ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенного по адресу: <...>.

Согласно предмету Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнение работ по капитальному ремонту кровли 1 корпуса ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница», расположенной по адресу: <...> , (далее - работы, объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №2 к настоящему Контракту), сметой контракта (Приложение №3 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение №4 к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Объем и состав работ определяются Смета контракта (Приложение №3) к настоящему Контракту). Все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности.

Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить работы по капитальному ремонту собственными силами и средствами и (или) с привлечением субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации Объекта.

Работы выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество используемых им материалов и оборудования, а также за использование материалов и оборудования, обременённых правами третьих лиц

Место выполнения работ: <...>.

Цена контракта составляет _2736490_ (Два миллиона семьсот тридцать шесть тысяч четыреста девяносто) рублей 93 копейки, НДС не облагается на основании патента № 2543210005852 от 22.12.2021 (п.2.1).

Согласно пункту 3.1 Контракта Сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: Начало выполнения работ (продолжительность работ): 01.04.2023. Окончание выполнения работ: 30.06.2023.

Работы по Контракту выполняются Подрядчиком в соответствии со Сметой Контракта (Приложение № 1 к Контракту), техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), Сметой контракта (Приложение № 3 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту).

График выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (Приложение № 4 к Контракту).

Пунктом 3.1.4 Контракта установлено, что сроки, установленные Графиком выполнения работ и проектом производства работ, являются основополагающими для исчисления периода просрочки. В случае установления технических ошибок или противоречий в указанных документах, приоритет имеет График выполнения работ.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта настоящий контракт вступает в силу в момент заключения и действует по 31.12.2023. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения обязательств Сторон по Контракту, в том числе при наличии неисполненных обязательств.

Дополнительным соглашением № 3 от 24.08.2023 срок окончания выполненных работ: 30.09.2023.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ (п. 4.2.7).

На основании пункта 4.3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с настоящим Контрактом, требованиями соответствующих нормативных правовыхактов, техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту).

Согласно пунктам 10.3, 10.4, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за нарушение Подрядчиком сроков, установленных настоящим Контрактом. Заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае предусмотренном частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, а именно если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, и потребовать возмещения убытков.

Актом осмотра от 10.10.2023 установлено, что не выполнены работы по: монтажу снегозадержателей (пункт 6 сметы контракта); демонтажу дверных коробок (пункт 10 сметы контракта); снятию дверных полотен (пункт 11 сметы контракта); устройство гидроизоляции (пункт 12 сметы контракта); устройству противопожарных дверей (пункт 13 сметы контракта); ограждению кровель перилами (пункт 15 сметы контракта); монтажу водосточных труб (пункт 32 сметы контракта).

Комиссия установила, что на момент осмотра работы на объекте не ведутся.

Кроме того, в результате осмотра объекта (акт осмотра от 10.10.2023) установлено, что кровельные работы в выполненной части не соответствуют условиям контракта, в связи с чем кровля подлежит демонтажу.

В соответствии с Разделом 10 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения заключенного контракта № №02.7007 от 11.10.2023 с ИП ФИО2

Считая односторонний отказ ответчика от исполнения договорных обязательств неправомерным, предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статей 309, 310 (пункт 1) ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта регламентирован частями 10-18 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата, по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, закон предоставляет Заказчику возможность в одностороннем порядке в любое время отказаться от договора полностью или частично. По смыслу данной нормы права причина отказа заказчика от договора не имеет значения. При этом договор считается расторгнутым или измененным с момента получения уведомления об отказе от договора (исполнения договора), если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

По условиям части 3 статьи 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Актом осмотра от 10.10.2023 установлено, что не выполнены следующие работы: Не выполнен монтаж снегозадержателей (пункт 6 сметы контракта); Не выполнен демонтаж дверных коробок (пункт 10 сметы контракта); Не выполнено снятие дверных полотен (пункт 11 сметы контракта); Не выполнено устройство гидроизоляции (пункт 12 сметы контракта); Не выполнено устройство противопожарных дверей (пункт 13 сметы контракта); Не выполнено ограждение кровель перилами (пункт 15 сметы контракта); Не выполнен монтаж водосточных труб (пункт 32 сметы контракта). При этом, работы на объекте вообще не ведутся.

Кроме того, в результате осмотра объекта (акт осмотра от 10.10.2023) установлено, что кровельные работы в выполненной части не соответствуют условиям контракта. Кровля подлежит демонтажу.

Следовательно, в результате действий предпринимателя, не исполнившего обязательства по контракту, Заказчик оказался в значительной степени лишенным того, на что вправе был рассчитывать при заключении контракта, то есть оказался лишенным услуг надлежащего качества, что представляет собой существенное нарушение контракта Подрядчиком.

Судом установлено, что право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено пунктами 10.3, 10.4 контракта, в соответствии с которым Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

При таких обстоятельствах, учитывая факты неоднократного ненадлежащего исполнения предпринимателем контракта с существенным нарушением его условий, у государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница" имелись правовые основания для отказа от его исполнения в одностороннем порядке и принятия соответствующего решения от 11.10.2023.

Поскольку отказ от исполнения контракта заявлен при наличии необходимых оснований, предусмотренных контрактом и законом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.