Решение от 24 сентября 2017 г. по делу № А46-7685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7685/2017
25 сентября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября  2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» о признании незаконным отказа от 24.04.2017 № Ис-АЛАО/2819/03-25, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.07.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.082017, удостоверение,

от третьего лица – ФИО1, по доверенности от 17.07.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (далее – ООО «Новая недвижимость», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 24.04.2017 № Ис-АЛАО/2819/03-25 и  обязании Администрации в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № 83-Б446 на размещение нестационарного торгового объекта от 13.01.2016, договору № 370-Б-670 на размещение нестационарного торгового объекта от 24.01.2017, договору № 371-Б-671 на размещение нестационарного торгового объекта от 14.02.2017 от общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» к обществу с ограниченной ответственностью «Новая Недвижимость»

Определением суда от 23.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственность «Здоровые Люди Омск» (далее - третье лицо, ООО «Здоровые Люди Омск»).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель ответчика возразил относительно требования со ссылкой на нормативный акт Администрации города Омска, не предусматривающего перехода прав по договору на размещение нестационарных торговых объектов.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Новая недвижимость» являлось арендатором по договорам аренды земельных участков № Д-О-И-64-300439 от 01.10.1997, № Д-Л-II-63-3000595 от 09.09.1997, № Д-Л-2-64-300600 от 10.10.1997 (далее - Договоры аренды), заключенных с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент).

Впоследствии права и обязанности по Договорам аренды перешли от ООО «Новая недвижимость» к ООО «Здоровые Люди Омск».

Основанием для заключения соглашений о передаче прав и обязанностей к Договорам аренды послужило заключение между ООО «Новая недвижимость» (Продавец) и ООО «Здоровые Люди Омск» (Покупатель) договора купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015.

В связи с заключением договора купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015 право собственности на павильоны (нестационарные торговые объекты) перешло от ООО «Новая недвижимость» к ООО «Здоровые Люди Омск».

Впоследствии ООО «Здоровые Люди Омск», являясь арендатором по Договорам аренды, обратилось в Администрацию с целью заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В настоящий момент между Администрацией и ООО «Здоровые Люди Омск» заключены следующие договоры на размещение нестационарных торговых объектов:

- договор № 83-Б-446 на размещение нестационарного торгового объекта от 13.01.2016;

- договор № 370-Б-670 на размещение нестационарного торгового объекта от 24.01.2017;

- договор № 371-Б-671 на размещение нестационарного торгового объекта от 14.02.2017;

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.01.2017 по делу № А46-10854/2016 договор купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015, заключённый между ООО «Новая недвижимость» и ООО «Здоровые Люди Омск», расторгнут.

ООО «Здоровые Люди Омск» согласно судебному акту обязано в месячный срок со дня вступления указанного решения в законную силу возвратить ООО «Новая недвижимость» переданное по данному договору имущество, в том числе:

- аптечный павильон, расположенный по адресу: <...>, у торгового комплекса «Меридиан»,  площадью, согласно техническому паспорту от 17.10.2007, 44,6 кв. м;

- аптечный павильон, расположенный по адресу: <...> магазина «Пятерочка», площадью, согласно техническому паспорту от 17.10.2007, 44,5 кв. м.

ООО «Здоровые Люди Омск» исполнило вышеуказанное решение Арбитражного суда Омской области и передало указанные объекты в собственность ООО «Новая недвижимость».

В связи с тем, что договор купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015 года, заключенный между ООО «Новая недвижимость» и ООО «Здоровые Люди Омск», расторгнут, 27.03.2017 ООО «Новая недвижимость» (совместно с ООО «Здоровые Люди Омск») обратилось в Администрацию с целью передачи прав и обязанностей по договорам нестационарных торговых объектов от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость».

Письмом от 24.04.2017 № Ис-АЛАО/2819/03-25 Администрация уведомила ООО «Новая недвижимость» об отказе в заключении договоров нестационарных торговых объектов на ООО «Новая недвижимость».

Основанием для отказа послужил тот факт, что в реестре договоров аренды земельных участков, переданном Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в Администрацию, договоры аренды с ООО «Новая недвижимость» отсутствуют.

Полагая, что решение Администрации от 24.04.2017 № Ис-АЛАО/2819/03-25 является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Департамента подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает решение Администрации по отказу в передаче прав ООО «Здоровые Люди Омск» по договорам размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ   «Об   основах   государственного   регулирования  торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

На территории города Омска разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов, утверждённый постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии с положением об Администрации, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, заинтересованное  лицо наделено полномочиями по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Руководствуясь указанным выше Порядком, а именно, положением подпункта 6 пункта 45, предусматривающего недопустимость передачи или уступке прав по заключенному договору на размещение нестационарных торговых объектов третьим лица, Администрацией принято решение об отказе в переводе прав от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость» по ранее заключённым договорам размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с указанным подпунктом обязательными условиями договора на размещение нестационарного торгового объекта являются права и обязанности сторон, в том числе в случае изменения градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся перемещения нестационарного торгового объекта с места его размещения на компенсационное место размещения, а также в части недопустимости передачи или уступки прав по заключённому договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам либо осуществления третьим лицом торговой деятельности с использование нестационарного торгового объекта.

Таким образом, из буквального толкования подпункта 6 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» следует, что в число обязательных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска входит право уполномоченного органа, а также обязанность лица, которому передано место под размещение нестационарного торгового объекта, обеспечивать недопустимость передачи или уступки прав по заключённому договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам.

Однако, указанные положения, предусматривающие включение в договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска такого рода условий, имеют лишь правоприменительный характер (разъяснения обязательных для данной категории сделок условий) и сами по себе в силу своего характера не содержат и не могут содержать правовой нормы, запрещающей совершение передачи или уступки прав по заключенному договору третьим лицам.

Так, в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, муниципальные правовые акты не могут содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота. В связи с этим уступка прав по заключённому договору третьим лицам может быть реализована при соблюдении общих требований, установленных действующим гражданским законодательством, а именно в порядке статьи 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой определено, что в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 1 статьи 382 и пункту 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Перевод долга с должника на другое лицо может быть произведён по соглашению между первоначальным должником и новым должником. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным.

Указанное обусловлено тем, что замена стороны в обязательстве является сингулярным (частным) правопреемством, в результате которого по общему правилу (если иное не установлено договором, соглашением сторон) все права и обязанности, вытекающие из такого обязательства, переходят от выбывающего из обязательства правопредшественника к его правопреемнику. Другими словами, правопреемник встает в обязательстве на место правопредшественника, принимая на себя все позитивные и негативные последствия подобного замещения, что не должно отражаться на положении контрагента, для которого перемена противостоящего ему в относительном правоотношении лица не может влиять на объем потенциально реализуемых прав, то есть само обязательство остается неизменным.

Обратное данному правоприменительному положению толкование со ссылкой на подпункт 6 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» противоречит действующему гражданскому законодательству, поскольку устанавливает ограничения прав собственников по распоряжению принадлежащим им имуществом в период действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, а также хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, что создает дискриминационные условия.

Допустимых доказательств невозможности размещения обозначенных торговых объектов на основании ранее заключенных договоров, в соответствии с утвержденной схемой размещения, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации в данном случае законным и обоснованным признан быть не может, что влечет удовлетворение заявленных обществом требований полностью.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Администрацию в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности договору № 83-Б446 на размещение нестационарного торгового объекта от 13.01.2016, договору № 370-Б-670 на размещение нестационарного торгового объекта от 24.01.2017, договору № 371-Б-671 на размещение нестационарного торгового объекта от 14.02.2017 от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость».

Ввиду удовлетворения требования общества, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу, следовательно с Администрации в пользу ООО «Новая недвижимость» подлежит взысканию 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского административного округа города Омска, изложенный в письме от 24.04.2017 № Ис-АЛАО/2819/03-25.

Обязать Администрацию Ленинского административного округа города Омска в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № 83-Б446 на размещение нестационарного торгового объекта от 13.01.2016, договору № 370-Б-670 на размещение нестационарного торгового объекта от 24.01.2017, договору № 371-Б-671 на размещение нестационарного торгового объекта от 14.02.2017 от общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» к обществу с ограниченной ответственностью «Новая Недвижимость».

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев