Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А20-2697/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2697/2018
г. Нальчик
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «17» августа 2018 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике

о признании недействительным ненормативного акта, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд,

с участием в деле Местной Администрации Баксанского муниципального района КБР в качестве третьего лица без самостоятельных требований

при участии в заседании: ФИО2, представителя Управления Росреестра по КБР – ФИО3 по доверенности от 13.08.2018 № 156/01-32, от администрации – ФИО4 – по доверенности от 06.03.2018 № 48-01/15-547,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит признать незаконными уведомления о возврате документов без рассмотрения от 10.01.2018 №07/00/084/2017-116 и №07/00/084/2017-117, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР провести государственную регистрацию права аренды: на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2900000:862, согласно договору аренды земельного участка №130/17 от 04.09.2017, на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2900000:863 согласно договору аренды земельного участка №131/17 от 04.09.2017, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании ФИО2 заявил ходатайство об уточнении требований, просит суд признать незаконными уведомления о возврате документов без рассмотрения от 10.01.2018 №07/00/084/2017-116 и №07/00/084/2017-117, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике принять к рассмотрению заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о проведении государственной регистрации права аренды по договорам от 04.09.2017 №130/17, №131/17, обязать произвести государственную регистрацию права аренды по договорам от 04.09.2017 №130/17, №131/17.

Также заявитель поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает уточнение заявителем своих требований.

Представитель Управления Росреестра по КБР просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, суд считает, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель ссылается на то, что длительное время находился на лечении. Из представленных документов следует, что предприниматель с 06.12.2017 по 15.12.2017 и с 02.04.2018 по 07.04.2018 лечился амбулаторно, с 16.03.2018 по 26.2018 лечился стационарно.

В данном случае, с учетом оценки представленных документов и доводов заявителя, суд считает, что процессуальный срок пропущен ФИО2 по уважительной причине, в связи с чем его следует восстановить.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, а также заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Местной администрации Баксанского муниципального района от 18.07.2017 муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» проведен открытый аукцион по продаже права аренды земельных участков (опубликовано в газете «Баксанский вестник» от 19.07.2017 №85).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru за №180717/1167186/01 от 19.07.2017, на официальном сайте администрации ba.adm4ibr.ru.

По итогам рассмотрения заявок протоколом от 21.08.2017 победителем на право заключения договора аренды по лоту № 13 - земельному участку с кадастровым номером 07:01:2900000:862 (для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), площадью 96118 кв.м., расположенному в с.п. Атажукино, контур №699а и №14 - земельному участку с кадастровым номером 07:01:2900000:863 (для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), площадью 210579 кв.м., расположенному в с.п. Атажукино, контур №699 сроком на 25 лет, признан глава КФХ ФИО5.

Местной Администрацией Баксанского муниципального района КБР вынесена два постановления от 04.09.2017:

- №444п - постановлено передать главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов и сельскохозяйственных угодий, площадью 210579 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксаснкий муниципальный район, с.п. Атажукино, контур №699 с кадастровым номером 07:01:2900000:863 сроком на 25 лет;

- №446п - постановлено передать главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для размещения объектов и сельскохозяйственных угодий, площадью 96118 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксаснкий муниципальный район, с.п. Атажукино, контур №699а с кадастровым номером 07:01:2900000:862 сроком на 25 лет.

Указанными постановлениями главе КФХ ФИО5 рекомендовано заключить договор аренды земельных участков и обеспечить государственную регистрацию в соответствии с ФЗ №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании указанных правовых актов, 04.09.2017 между местной администрацией Баксанского муниципального района и предпринимателем заключены договоры №131/17 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:863 и №130/17- в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2900000:862; актами приема-передачи от 04.09.2017 указанные земельные участки переданы заявителю.

Из материалов дела следует, что 26.12.2017 ФИО5 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике для государственной регистрации указанных договоров.

Регистрирующий орган уведомлениями от 10.01.2018 №07/00/084/2017-116 и №07/00/084/2017-117 возвратил заявителю пакет документов без рассмотрения. Основанием для возврата указано «на сайте вид разрешенного использования земельного участка - «с/х использование» по договору «для размещения объектов с/х назначения» «многолетние насаждения» вид разрешенного использования не соответствует классификатору (приказ Минэкономразвития №540 от 01.09.2014)».

Указанные уведомления получены в начале марта 2018 года нарочно в регистрирующем органе.

Несогласие ФИО2 с действиями регистрирующего органа, выразившимися в возвращении заявителю пакета документов без рассмотрения, послужило основанием для обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя суд находит подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя. По смыслу указанных норм обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

Государственная регистрация прав, в том числе права аренды земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" №218-Ф3 от 13.07.2015 (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Закона N 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, указанным в статье 18 вышеназванного Федерального закона.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 25 Закона N 218-ФЗ определяет, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;

2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

3) информация об уплате государственной пошлины за осуществлениегосударственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачисоответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе огосударственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственнойпошлины не был представлен заявителем;

4) в ЕГРН содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ;

5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (пункт 6).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из совокупности указанных норм следует, что в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного учета либо установления несоответствие формы и (или) содержания документа орган регистрации обязан приостановить осуществление государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с описью документов, принятых для государственной регистрации прав от 26.12.2017, в регистрирующий орган был сдан весь пакет документов, необходимый для ее осуществления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Управления Росреестра по КБР не было правовых оснований для возврата документов, представленных на госрегистрацию, без рассмотрения.

В связи с чем суд находит обоснованным заявление предпринимателя в части признания оспариваемых уведомлений недействительными, поскольку противоречат Закона N 218-ФЗ и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Установив, что возвращение заявления без рассмотрения незаконен, суд с целью восстановления нарушенных прав (интересов) заявителя приходит к выводу о необходимости возложения на Росреестр обязанности по рассмотрению и принятию решения по заявлению предпринимателя о государственной регистрации договоров аренды земельных участков от 04.09.2017 №130/17, №131/17, поскольку анализ оснований к регистрации указанных договоров отнесен Законом №218-ФЗ к полномочиям регистрирующего органа.

Как установлено в заседании, Росреестр по существу заявление предпринимателя не рассмотрел, не провел правовую экспертизу представленных документов, в связи с чем суд находит необоснованным и преждевременным требование заявителя об обязании Росреестр произвести государственную регистрацию права аренды по договорам от 04.09.2017 №130/17, №131/17.

В связи с чем в указанной части в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

При подаче заявления чеком-ордером от 14.06.2018 заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 1 200 рублей, исходя из четырех заявленных требований.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" содержится разъяснение о том, что по делам об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (органа местного самоуправления) подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

При этом суд принимает во внимание, что обязать принять к рассмотрению не является самостоятельным требованием, оно связано с основным и представляют собой действия по устранению допущенного нарушения, в связи с чем взысканию подлежит госпошлина за обжалование двух ненормативных правовых актов, что составляет 600 рублей.

С учетом изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 600 рублей подлежит возврату заявителю; расходы по уплате 600 рублей государственной пошлины взыскиваются с Управления Росреестра по КБР по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

принять уточнение заявителем своих требований.

Восстановить срок обращения в суд.

Удовлетворить заявление частично.

Признать незаконными уведомления о возврате документов без рассмотрения от 10.01.2018 №07/00/084/2017-116 и №07/00/084/2017-117.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике принять к рассмотрению заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о проведении государственной регистрации права аренды по договорам от 04.09.2017 №130/17, №131/17.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в пользу ФИО2 600 (шестьсот) рублей расходов по уплате госпошлины.

Вернуть ФИО2 из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.


Судья Э.Х. Браева