Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А12-5326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

Дело № А12-5326/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в качестве заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области (далее – административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От лиц, участвующих в деле сторон поступили письменные заявления о рассмотрении дела без участия их представителей.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав вменяемого правонарушения, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области во исполнение поручения прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лекарственном обеспечении, в том числе ценообразования на них в деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), по адресу: <...> (аптечный пункт).

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», п. 6 которого определено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных п. 5 настоящего Положения.

Подпунктом «г» п. 5 данного Положения о лицензировании № 1081 предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соблюдать установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предельная отпускная цена производителя на лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании представленного в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата (уполномоченного им лица).

Организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации (ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона № 61-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП» утверждены Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в субъектах РФ, п. 5 которых предусмотрено, что размер розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственный препарат, установленный аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем и медицинской организацией, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

В силу п. 7 данных Правил от 29.10.2010 № 865, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную или перерегистрированную предельную отпускную цену производителя, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

В Волгоградской области такие размеры надбавок регламентируются Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.11.2019 № 35/1 «Об установлении предельных размеров оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на территории Волгоградской области».

Согласно Приложению 1 к данному приказу, предельные размеры розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя на лекарственные препараты стоимостью до 50 рублей включительно составляют 29,00%; на лекарственные препараты стоимостью свыше 50 рублей до 500 рублей включительно - 22,00%; на лекарственные препараты стоимостью свыше 500 рублей - 11,80%.

В ходе проведенной 11.02.2020 совместно со специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области внеплановой выездной проверки прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области, установлено, что ИП ФИО1 указанные требования не соблюдаются.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на основании лицензии № JI034-02-001494 от 25.02.2016 ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, административным органом при проведении проверки выявлено, что в аптечном пункте по вышеуказанному адресу ИП ФИО1 допущены нарушения п. 2 ст. 63 Федерального закона № 61-ФЗ, а именно завышение предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: АЦЦ Лонг (лекарственная форма - таблетки шипучие 600 мг. № 10); диротон (лекарственная форма - таблетки 10 мг., № 56); индап (лекарственная форма - капсулы 2,5 мг., № 30); но-шпа форте (лекарственная форма - таблетки 80 мг., №24); тафен (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 50 мкг/доза 200 доз); флуимуцил (лекарственная форма - таблетки шипучие 600 мг., №10); халиксол (лекарственная форма - сироп 30 мг/10мл 100 мл.).

На вышеназванные лекарственные препараты, полученные ИП ФИО1 по товарной накладной от 10.01.2020 № 122341581-001 от ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК», розничная надбавка составила от 23,80% до 24.99 % при установленной на указанную категорию лекарственных препаратов (свыше 50 до 500 руб.) 22%.

Лекарственный препарат АЦЦ Лонг (лекарственная форма - таблетки шипучие 600 мг. № 10) реализуется в аптечном пункте по цене 402 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 282,09 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 331,76 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 393,82 руб.

Лекарственный препарат Диротон (лекарственная форма - таблетки 10 мг., № 56) реализуется в аптечном пункте по цене 559 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 417,25 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 454,73 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 546,53 руб.

Лекарственный препарат Индап (лекарственная форма - капсулы 2,5 мг., № 30), реализуется в аптечном пункте по цене 106 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 75,35 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 88,07 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 104,65 руб.

Лекарственный препарат Но-шпа форте (лекарственная форма - таблетки 80 мг., №24) реализуется в аптечном пункте по цене 172 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 126,13 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 141,34 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 169,09 руб.

Лекарственный препарат Тафен (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 50 мкг/доза 200 доз) реализуется в аптечном пункте по цене 382 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 276,18 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 313,70 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 374,46 руб.

Лекарственный препарат Флуимуцил (лекарственная форма - таблетки шипучие 600 мг., №10) реализуется в аптечном пункте по цене 152 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 110,99 руб. (фактическая отпускная йена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 124,39 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 148,79 руб.

Лекарственный препарат Халиксол (лекарственная форма — сироп 30 мг/10мл 100 мл.) реализуется в аптечном пункте по цене 112 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 78,38 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 92,48 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 109,72 руб.

На момент проведения проверки часть вышеназванных лекарственных препаратов реализована, а часть препаратов имелась в наличии, что подтверждается данными об остатках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 11.02.2020 ИП ФИО1

Кроме того, административным органом при проведении проверки 11.02.2020 выявлено, что в аптечном пункте по указанному адресу ИП ФИО1 допущены нарушения п. 2 ст. 63 Федерального закона № 61-ФЗ, а именно завышение предельно допустимой розничной надбавки на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Амброксол - Хемофарм (лекарственная форма - сироп 15 мг/5 мл 100 мл.), Амплодипин-Прана (лекарственная форма - таблетки 10 мг., № 90), ФИО3 (лекарственная форма - сухой лиоф. д/сусп. для приема внутрь 5 доз № 5), Будостер (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 100 мкг/доза 10 мл.), Коринфар (лекарственная форма - таблетки 10 мг., №100), ФИО4 Зентива (лекарственная форма - таблетки 500 мг., № 60), ФИО4 Санофи (лекарственная форма - таблетки 850 мг., № 60), Мирапекс (лекарственная форма - таблетки 0,25 мг., № 30), Праджисан (лекарственная форма - капсулы 200 мг., № 10), Фосфоглив (лекарственная форма - капсулы 65 мг+35 мг., № 50), ФИО5 аква (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 1мг/г 10 г), Юнидокс солютаб (лекарственная форма - таблетки 100 мг., № 10).

На вышеназванные лекарственные препараты, полученные ИП ФИО1 по товарной накладной от 10.01.2020 № ВЛГ 00049291 от ООО «Пульс Волгоград», розничная надбавка составила от 22,33 % до 24.93 % при установленной на указанную категорию лекарственных препаратов (свыше 50 до 500 руб.) 22%.

Так, лекарственный препарат Амброксол - Хемофарм (лекарственная форма - сироп 15 мг/5 мл 100 мл.) реализуется в аптечном пункте по цене 87 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 64,27 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 71,68 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 85,82 руб.

Лекарственный препарат Амплодипин-Прана (лекарственная форма - таблетки 10 мг., № 90) реализуется в аптечном пункте по цене 103 руб. 00 коп. в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным цена производителей должна составлять: 70,00 руб. (фактическая отпускная цена установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 86,23 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 101,63 руб.

Лекарственный препарат ФИО3 (лекарственная форма - сухой лиоф. д/сусп. для приема внутрь 5 доз № 5), реализуется в аптечном пункте по цене 95,00 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 70,67 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 77,48 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 93,03 руб.

Лекарственный препарат Будостер (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 100 мкг/доза 10 мл.) реализуется в аптечном пункте по цене 689 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 490,86 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 566,61 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 674,60 руб.

Лекарственный препарат Коринфар (лекарственная форма - таблетки 10 мг., №100) реализуется в аптечном пункте по цене 130 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 94,58 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 106,52 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 127,33 руб.

Лекарственный препарат ФИО4 Зентива (лекарственная форма - таблетки 500 мг., № 60) реализуется в аптечном пункте по цене 142 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 97,05 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 118,65 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 140, 00 руб.

Лекарственный препарат ФИО4 Санофи (лекарственная форма - таблетки 850 мг., № 60) реализуется в аптечном пункте по цене 173 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 117,45 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 144,53 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 170,37 руб.

Лекарственный препарат Мирапекс (лекарственная форма – таблетки 25 мг., № 30) реализуется в аптечном пункте по цене 281 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 205,47 руб. (фактическая отпускная цена установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 230,59 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 275,79 руб.

Лекарственный препарат Праджисан (лекарственная форма - капсулы 200 мг., № 10) реализуется в аптечном пункте по цене 272 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 194,62 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 223,69 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 266,51 руб.

Лекарственный препарат Фосфоглив (лекарственная форма - капсулы 65 мг+35 мг., № 50) реализуется в аптечном пункте по цене 595 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 474,68 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 489,02 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 593,45 руб.

Лекарственный препарат ФИО5 аква (лекарственная форма - спрей назальный дозированный 1мг/г 10 г) реализуется в аптечном пункте по цене 112 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 77,58 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 93,38 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 110,45 руб.

Лекарственный препарат Юнидокс солютаб (лекарственная форма - таблетки 100 мг., №10) реализуется в аптечном пункте по цене 349 руб. 00 коп., в то время как максимально возможная цена на указанный препарат с учетом предельного размера розничной надбавки к фактическим отпускным ценам производителей должна составлять: 253,70 руб. (фактическая отпускная цена, установленная производителем, без НДС) * 22/100 + 286,44 руб. (отпускная цена организации оптовой торговли с НДС) - 342,25 руб.

На момент проведения проверки часть вышеназванных лекарственных препаратов реализована, а часть препаратов имелась в наличии, что подтверждается данными об остатках жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 11.02.2020 ИП ФИО1

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании 1 к ст. указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

25.02.2020 прокурором Среднеахтубинского района Волгоградской области старшим советником юстиции ФИО6 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что в действиях индивидуального предпринимателя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание, что правонарушение совершено предпринимателем впервые, он признал вину, раскаялся, административным органом имущества, подлежащего конфискации, в ходе проверки не выявлено.

С учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 относится к микропредприятию, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.10 КоАП РФ наказание на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую и зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник